Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2914/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-2914/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Черняевой Л.В.,
при ведении протокола помощником Беловой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лоскутова Д.А. к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным результата открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,
по апелляционной жалобе Лоскутова Д.А.
на решение Ленинского районного суда города Саратова от 10 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., возражения представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Бондаренко С.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Лоскутов Д.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать результаты проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, оформленные протоколом от 26 марта 2019 года N N и заключенные договоры управления многоквартирным домом недействительными.
В обоснование административного иска Лоскутовым Д.А. указано, что он является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>
По результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления в лице административного ответчика, по отбору управляющей организации многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, оформленного протоколом от 26 марта 2019 года N N, выбрана управляющая организация ООО "Инновация". Истец полагает, что при проведении и организации конкурса допущены нарушения, являющиеся основанием для признания итогов конкурса недействительными. По мнению административного истца собственники помещений в доме были извещены ненадлежащее о предстоящем конкурсе, значившаяся выигравшей организация конкурс не выиграла.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 10 декабря 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Лоскутов Д.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления. Автор жалобы полагает, что судом сделан неверный вывод о пропуске срока на обращение в суд.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в числе прочих - управление управляющей организацией.
Согласно части 4 указанной выше статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Разрешая возникший спор, суд установил, что истцом оспариваются результаты проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, оформленные протоколом от 26 марта 2019 года N N, и заключенный на его основании договор управления многоквартирным домом. Последним днем срока на обращение в суд за защитой своих прав для Лоскутова Д.А. являлся 26 июня 2019 года. Исковое заявление подано Лоскутовым Д.А. в Ленинский районный суд города Саратова посредством электронной почты 11 ноября 2019 года.
Отказывая в иске, суд руководствовался статьями 219 и 226 КАС РФ, пришел к выводу о том, что административный истец пропустил срок для обращения в суд.
С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу пункта 5 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года N 75, нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.
Обращаясь в суд с требованием о признании незаконными действий органа местного самоуправления по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, Лоскутов Д.А. защищает свои жилищные права, следовательно, возникший спор возник не из публично-правовых, а из гражданских правоотношений.
В соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.
Таким образом, срок для обращения в суд для данной категории дел составляет не три, а шесть месяцев, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.
Ответчик ссылался на то, что по результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления в лице административного ответчика, по отбору управляющей организации многоквартирного дома, оформленного протоколом от 26 марта 2019 года N N, выбрана управляющая организация ООО "Инновация", однако в качестве ответчика указанная организация для участия в деле привлечена не была, что нарушает принцип состязательности сторон и лишает их права на выражение своей позиции и представление доказательств в обоснование своих доводов.
При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В соответствии с правилами главы 34 КАС РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает административное дело по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Вместе с тем рассмотрению дела в апелляционном порядке должно предшествовать рассмотрение дела по существу судом первой инстанции; последнее предполагает среди прочего определение, исследование и установление судом фактических обстоятельств по делу и изложение своих выводов по этим обстоятельствам в решении, чего в настоящем случае судом первой инстанции сделано не было.
По настоящему делу суд первой инстанции ограничился лишь исследованием вопроса о пропуске административным истцом срока для обращения в суд и спор по существу судом первой инстанции разрешен не был; не исследовались и не были установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым направить материалы административного дела в суд первой инстанции для рассмотрения заявленных требований по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда города Саратова от 10 декабря 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
