Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2912/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N 33а-2912/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Клюева С.Б.,
судей - Лазаревой М.А., Хлыстовой Е.В.,
при секретаре - Саблиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Абалакова В.Е. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года,
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абалаков В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара об оспаривании действий и бездействия.
В обоснование заявленных требований указал, что он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м. по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно на основании заключения комиссии о подтверждении создания жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками на нем. К заявлению приложено заключение от ДД.ММ.ГГГГ N.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Департамент управления имуществом г.о. Самара указал на его право самому представить результаты проведенного кадастровым инженером осмотра испрашиваемого земельного участка, откорректированную схему расположения земельного участка, о правовых основаниях пользования объектами, о наличии или отсутствии реконструкции.
Считает данное письмо затягиванием сроков рассмотрения заявления. Решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ Кадастровый инженер не смогла предоставить информацию об объектах (литеры, площадь, год постройки, адрес), о правовых основаниях пользования объектами, о наличии или отсутствии реконструкции, так как это не входит в её компетенцию. В заключении комиссии указаны ответы на все вопросы.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Абалаков В.Е. просил суд признать незаконными: действия Департамента управления имуществом г.о. Самара по требованию о предоставлении от кадастрового инженера откорректированной схемы расположения земельного участка со схемой информации об объектах (литеры, площадь, год постройки, адрес), о правовых основаниях пользования объектами, о наличии или отсутствии реконструкции; действия ДУИ г.о. Самара из-за подмены компетенции по осмотру земельного участка после осмотра комиссией при Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара и бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в не предоставлении решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 30-тидневный срок.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в принятии требования о признании незаконными "действий ДУИ г.о. Самара из-за подмены компетенции по осмотру земельного участка после осмотра комиссией при Администрации <адрес>" отказано, в остальной части административное исковое заявление принято к производству.
В последующем, после неоднократных уточнений исковых требований, Абалаков В.Е. просил суд признать незаконными: действия Департамента управления имуществом г.о. Самара по требованию о предоставлении от кадастрового инженера откорректированной схемы расположения земельного участка со схемой информации об объектах (литеры, площадь, год постройки, адрес), о правовых основаниях пользования объектами, о наличии или отсутствии реконструкции; действия ДУИ г.о. Самара по осмотру ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: <адрес>; бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в не предоставлении решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 30-тидневный срок; действия Департамента управления имуществом г.о. Самара по возврату пакета документов, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено частично.
Признано не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Абалакова В.Е. решение Департамента управления имуществом г.о. Самара, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N о возвращении заявления о предварительном согласовании представления земельного участка по адресу: <адрес>, без проведения торгов.
Признано не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Абалакова В.Е. бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N о предварительном согласовании представления земельного участка по адресу: <адрес>, без проведения торгов.
На Департамент управления имуществом г.о. Самара возложена обязанность в течение месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение законных интересов заявителя, приняв решение по существу по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N о предварительном согласовании представления земельного участка по адресу: <адрес>, без проведения торгов, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.
В удовлетворении административного искового заявления в части требований о признании незаконными действий Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившихся в требовании о предоставлении кадастровым инженером откорректированной схемы расположения земельного участка со схемой информации об объектах (литеры, площадь, год постройки, адрес), о правовых основаниях пользования объектами, о наличии или отсутствии реконструкции, а также осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Абалаков В.Е. просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
Согласно п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара наделен полномочиями по возвращению в течение срока, установленного ЗК РФ, гражданам и юридическим лицам заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.
На основании п.3 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 10 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует изложенным выше требованиям, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены указанные выше документы. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу с п.6 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
На основании п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.20 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Таким образом, по поступившему заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов принимается одно из следующих 4 решений:
о возвращении заявления заявителю по формальным основаниям;
приостановлении срока рассмотрения заявления до принятия решения по ранее поданному другим лицом заявлению;
о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Абалаков В.Е. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением N о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 000 кв.м. по адресу: <адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом, без проведения торгов (л.д. N).
К заявлению было приложено, в том числе заключение Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Комиссией принято решение о подтверждении: факта создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (литера А), до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР"; фактического пользования заявителем Абалаковым В.Е. земельным участком по адресу: <адрес> (литера А) и хозяйственной постройкой- сарая (литера Г1), расположенного на указанном земельном участке (л.д.N).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом управления имуществом г.о. Самара рекомендовано административному истцу предоставить по результатам проведенного кадастровым инженером осмотра испрашиваемого земельного участка откорректированную схему расположения земельного участка на которой следует графически отобразить местоположение в границах земельного участка объектов (жилого дома, хозяйственных построек), находящихся в фактическом пользовании заявителя, с указанием в условных обозначениях к схеме информации об объектах (литеры, площадь, год постройки, адрес), о правовых основаниях пользования объектами, о наличии или об отсутствии реконструкции объектов, о чем направлено письмо N (л.д.N).
В последующем, решением, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ N Департамент управления имуществом г.о. Самара возвратил Абалакову В.Е. пакет документов, указав, что предварительное согласование предоставления земельного участка не представляется возможным ввиду того, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на часть жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а также невозможностью определить соответствие технических характеристик в связи с отсутствием технической документации на жилой дом (л.д. N).
Судом установлено, что поступившее на рассмотрение административного ответчика заявление соответствует требованиям п.1 ст.39.15 ЗК РФ, при этом к заявлению приложены документы, предусмотренные п.2 ст.39.15 ЗК РФ.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что возможность принятия решения о возвращении заявления в связи с невозможностью предварительного согласования предоставления земельного участка законом не предусмотрена, в связи с чем пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возвращения заявления истца по указанным в письме основаниям, поскольку в рассматриваемом случае на Департамент управления имуществом г.о. Самара возложена обязанность по рассмотрению заявления по существу его обращения.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Абалаков В.Е. просил признать незаконными действия Департамента управления имуществом г.о. Самара по возврату пакета документов, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ. N, фактически оспаривая само решение, выраженное в данном письме.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что действия Департамента управления имуществом г.о. Самара по возврату пакета документов нарушают права и законные интересы административного истца, что также влечет незаконность решения Департамента управления имуществом г.о. Самара, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N о возвращении заявления о предварительном согласовании представления земельного участка по адресу: <адрес>, без проведения торгов.
Таким образом, суд обоснованно признал незаконным указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ и в целях восстановления нарушенных прав Абалакова В.Е. правомерно возложил на Департамент управления имуществом г.о. Самара обязанность в течение месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение законных интересов заявителя, приняв решение по существу по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N о предварительном согласовании представления названного земельного участка без проведения торгов.
Кроме того, Абалаковым В.Е. заявлены требования о признании незаконным бездействия Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившегося в не предоставлении решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 30-тидневный срок, однако, как правильно указал суд первой инстанции, в установленный срок заявление административного истца Департаментом управления имуществом не было рассмотрено, а принято лишь ДД.ММ.ГГГГ то есть после обращения в суд с настоящим иском, что свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии решения.
При таких обстоятельствах, суд правильно признал незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Абалакова В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ N о предварительном согласовании представления земельного участка по адресу: <адрес>, без проведения торгов.
Подпункт 3 пункта 3.59 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утверждённого постановлением Администрации г.о. Самара от 29.03.2017 г. N 171, предусматривает право и обязанность уполномоченного органа на осуществление осмотра соответствующего земельного участка на местности на предмет наличия (отсутствия) объектов недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке.
В соответствии с п.7 ст.39.15 обязанностью уполномоченного органа является проверка наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Поскольку в рамках проведения такой проверки уполномоченный орган может как запрашивать пояснения от заявителя и кадастрового инженера, предлагать внести изменения в представленные документы, так и проводить осмотр земельного участка, суд обоснованно отказал Абалакову В.Е. в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными действий Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившихся в требовании о предоставлении кадастровым инженером откорректированной схемы расположения земельного участка со схемой информации об объектах (литеры, площадь, год постройки, адрес), о правовых основаниях пользования объектами, о наличии или отсутствии реконструкции, а также осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Судебная коллегия, обсуждая доводы апелляционной жалобы, исходит из того, что судом исследованы и оценены все представленные сторонами доказательства, на них основаны выводы суда об обстоятельствах дела, в связи с чем у судебной коллегии оснований для иной оценки доказательств не имеется.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Абалакова В.Е. без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
