Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-291/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-291/2021
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Шевченко О.В., временно исполняющей обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Чарушниковой А.Г., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора
по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 13 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., выслушав объяснения представителя административного истца Толстовой Л.И., поддержавшей доводы апелляционный жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее - ТУ Росимущества в Магаданской области, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Шевченко О.В. (далее - Межрайонное ОСП УФССП России по Магаданской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее - УФССП России по Магаданской области) о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 24 ноября 2020 года.
В обоснование требований административный истец указал, что на основании решения Магаданского городского суда Магаданской области от 2 декабря 2019 года с Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Магаданской области в пользу "Азиатско-Тихоокеанский банк" (ПАО) взыскана задолженность по кредитному договору от 5 июля 2017 года N... в сумме 2 612 руб. 89 коп. в пределах и за счет стоимости наследственного имущества умершего Н.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 февраля 2020 года, полученным административным истцом 1 октября 2020 года, возбуждено исполнительное производство N 4737/20/49002-ИП, в этот же день судебным приставом-исполнителем Шевченко О.В. в адрес административного истца направлено требование N 49002/20/43195 об исполнении решения суда, а 24 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем Шевченко О.В. вынесено постановление N 49002/20/49136 о взыскании с ТУ Росимущества в Магаданской области исполнительского сбора в размере 10 000 руб. 00 коп., которое получено последним 4 декабря 2020 года.
Полагал, что у Управления имелись непреодолимые причины неисполнения требований исполнительного документа, так как у ТУ Росимущества в Магаданской области отсутствуют полномочия по истребованию сведений о месте жительства граждан, что исключает возможность представить нотариусу документы, необходимые для получения свидетельства о праве на наследство по закону.
Обращал внимание, что судебный пристав-исполнитель Шевченко О.В. проигнорировала сообщение административного истца о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием свидетельства о праве на наследство и направлении судебным приставом-исполнителем запроса в орган ЗАГС о представлении сведений о смерти Р.
Утверждал, что в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскание с Управления исполнительского сбора в вышеназванном размере возможно в случае направления судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в Управление Федерального казначейства по Магаданской области, поскольку административный истец является получателем средств федерального бюджета.
Указывал на возможное нецелевое использование бюджетных средств в случае исполнения обжалуемого постановления в порядке, не предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, что повлечет привлечение административного истца к уголовной или административной ответственности, предусмотренной статьей 285.1 УК РФ и статьей 15.14 КоАП РФ.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также правовую позицию, отраженную в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 24 ноября 2020 года N 49002/20/49136.
Определением Магаданского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от 23 декабря 2020 года, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена временно исполняющая обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП России по Магаданской области Чарушникова А.Г.
Решением Магаданского городского суда от 13 января 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества в Магаданской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Настаивает, что взыскание с административного истца исполнительского сбора в размере 10 000 руб. 00 коп. может производиться путем направления судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления в Управление Федерального казначейства по Магаданской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Исполнение обжалуемого постановления административным истцом в порядке, не предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Административные ответчики, заинтересованное лицо "Азиатско-Тихоокеанский банк" (ПАО), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
На основании положений статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), статье 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В части 1 статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По делу такие правовые условия, влекущие возможность удовлетворения требований административного истца, установлены.
Из материалов дела следует, что 2 декабря 2019 года Магаданским городским судом Магаданской области вынесено решение по гражданскому делу N 2-3088/2019, которым с Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Магаданской области в пользу "Азиатско-Тихоокеанский банк" (ПАО) взыскана задолженность по кредитному договору от 5 июля 2017 года N... в сумме 2 612 руб. 89 коп. в пределах и за счет стоимости наследственного имущества умершего Н. (л.д. 16-20).
24 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем на основании выданного судом исполнительного листа ФС N 026749335 от 10 января 2020 года возбуждено исполнительное производство N 4737/20/49002-ИП о взыскании с Управления в пользу "Азиатско-Тихоокеанский банк" (ПАО) кредитной задолженности в сумме 2 612 руб. 89 коп., о чем им вынесено соответствующее постановление (л.д. 21-23).
29 сентября 2020 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Шевченко О.В. вынесено требование, в соответствии с которым ТУ Росимущества в Магаданской области предписывалось в срок до 13 октября 2020 года исполнить решение Магаданского городского суда Магаданской области по гражданскому делу N 2-3088/2019 о взыскании с Российской Федерации в лице Управления в пользу "Азиатско-Тихоокеанский банк" (ПАО) кредитной задолженности в сумме 2 612 руб. 89 коп. в пределах и за счет стоимости наследственного имущества умершего Н. (л.д. 24).
Данное требование получено Управлением 1 октября 2020 года.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя от 29 сентября 2020 года, в отношении ТУ Росимущества в Магаданской области судебным приставом-исполнителем Шевченко О.В. 24 ноября 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. 00 коп. (л.д. 25-26).
По утверждению административного истца, постановление о взыскании исполнительского сбора от 24 ноября 2020 года вынесено судебным приставом-исполнителем незаконно.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку Управлением не исполнены в добровольном порядке требования исполнительного документа в срок, установленный в требовании судебного пристава от 29 сентября 2020 года.
С данными выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, оно и его территориальные органы финансируются за счет средств федерального бюджета (пункты 1, 4, 10 Положения).
Из содержания решения Магаданского городского суда Магаданской области от 2 декабря 2019 года усматривается, что задолженность по кредитному договору подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Магаданской области за счет казны Российской Федерации в пределах и за счет стоимости наследственного имущества умершего должника Н.
Таким образом, названный судебный акт, а также выданный на его основании исполнительный документ предусматривают обращение взыскания на средства федерального бюджета.
Частью 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве определено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 239 БК РФ определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных пристав не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.
При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (часть 3 статьи 239 БК РФ).
Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" на финансовые органы - Минфин России - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
Исходя из изложенного, взыскание с Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Магаданской области в пользу "Азиатско-Тихоокеанский банк" (ПАО) кредитной задолженности на основании решения Магаданского городского суда Магаданской области суда от 2 декабря 2019 года должно производиться в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.
Учитывая, что в силу вышеприведенных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона об исполнительном производстве, а также разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации принудительное обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, у судебного пристава-исполнителя в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве отсутствовали основания для возбуждения исполнительного производства в отношении ТУ Росимущества в Магаданской области и, как следствие, для вынесения оспариваемого постановления о взыскании с территориального органа федерального органа исполнительной власти исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора признать законным нельзя, в связи с чем обжалуемое решение Магаданского городского суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального права (пункты 3,4 части 2 статьи 310 КАС РФ) с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
Административный истец просил суд в административном иске отменить оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" полномочиями на отмену не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации решений должностного лица подразделения судебных приставов обладает старший судебный пристав.
В силу требований пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд может принять решение об удовлетворении исковых требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая, что полномочиями на отмену постановления судебного пристава-исполнителя суд не обладает, судебная коллегия полагает, что с целью устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязанность по отмене признанного судом незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора должна быть возложена на административного ответчика - УФССП России по Магаданской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 13 января 2021 года отменить и принять по делу новое решение, которым административный иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Шевченко О.В., временно исполняющей обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Чарушниковой А.Г., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 24 ноября 2020 года удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Шевченко О.В. о взыскании исполнительского сбора от 24 ноября 2020 года, вынесенное в рамках исполнительного производства N 4737/20/49002-ИП.
Возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Шевченко О.В. о взыскании исполнительского сбора от 24 ноября 2020 года, вынесенное в рамках исполнительного производства N 4737/20/49002-ИП, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
