Дата принятия: 05 октября 2021г.
Номер документа: 33а-2911/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2021 года Дело N 33а-2911/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Ягерь Е.А., Мигущенко Н.А.
при секретарях ФИО19 Е.В., ФИО20 О.К., ФИО21 А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО22 Владислава Сергеевича к военному комиссариату <адрес> <адрес> Курской <адрес>, ФКУ "Военный комиссариат Курской области" о признании незаконным бездействия, поступившее по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Курской области" на решение Фатежского районного суда Курской области от 29 апреля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав объяснения представителей ФКУ "Военный комиссариат Курской области" по доверенностям ФИО23 Д.А., ФИО24 Д.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО25 В.С. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ военного комиссариата <адрес> района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению об ознакомлении с материалами личного дела в части снятия фотокопий материалов личного дела.
Кроме того, просил признать незаконным отказ в выдаче заверенных копий листков его медицинского освидетельствования, и выписки из протокола муниципальной и областной призывной комиссии.
По мнению административного истца, бездействия (действия) военного комиссариата <адрес> <адрес> Курской области, ФКУ "Военный комиссариат Курской области" незаконны, ограничивают его конституционное право на получение информации.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права ФИО26 В.С. просил суд возложить на ответчиков обязанность предоставить запрашиваемые копии, а также возможность провести снятие фотокопий из личного дела призывника.
Суд постановилрешение о частичном удовлетворении требований -признании незаконным отказа в части предоставления возможности фотофиксации личного дела призывника. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Курской области" просит об отмене судебного решения в части предоставления личного дело для его фотографирования, ссылаясь на его незаконность и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.
В суд апелляционной инстанции не явились административный истец ФИО27 В.С., который о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 150 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч.8 ст. 226 КАС РФ).
Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованы.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
Как следует из материалов дела, ФИО28 В.С. состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> <адрес> Курской области.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО29 В.С. обращался к военному комиссару <адрес> <адрес> Курской области, военному комиссару Курской области с заявлениями о выдаче копии выписки из протокола призывной комиссии <адрес> <адрес> Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ, а также из протокола призывной комиссии Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявлений Жука В.С. ему были направлены ответы, к которым приложены резолютивные части запрашиваемых выписок (л.д. 33-37).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО30 В.С. обратился с заявлением об ознакомлении с материалами личного дела, в том числе со снятием фотокопий материалов в военный комиссариат <адрес> <адрес> Курской области, при этом, ознакомившись с материалами в помещении военного комиссариата <адрес> <адрес> Курской области, он получил отказ в части снятия фотокопий материалов, оформленный ответом военного комиссара <адрес> <адрес> Курской области ФИО31 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ.
Реализация гражданином права обращения в государственные органы регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона установлено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу норм указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" по письменным заявлениям ФИО32 В.С., поданным им в военный комиссариат, ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ ему были направлены ответы, к которым приложены выписки из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении), а именно протокола призывной комиссии <адрес> <адрес> Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ, и протокола призывной комиссии Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ, которые были им получены.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответы на обращения заявителя были даны должностными лицами в пределах полномочий и с соблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", препятствий к осуществлению прав и свобод заявителя не создано.
Решение суда в части отказа в удовлетворении требований не обжалуется.
Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО33 В.С. в части предоставления возможности фотофиксации личного дела призывника, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО34 В.С. обратился в военный комиссариат <адрес> <адрес> Курской области с просьбой ознакомиться с информацией, содержащейся в его личном деле и непосредственно затрагивающей его права и охраняемые законом интересы, а доказательств того, что в материалах личного дела административного истца имеются сведения, составляющие государственную тайну, не представлено.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции в указанной части ошибочными по следующим основаниям.
Как указано в подпункте 2 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Минобороны России осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 7 и 9 пункта 10 названного положения Министр обороны издает по вопросам обороны и другим вопросам, отнесенным к его компетенции, нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами, в форме приказов, директив, положений, наставлений, инструкций, уставов и иных нормативных (правовых, нормативных правовых) актов, в необходимых случаях - совместно с федеральными органами исполнительной власти, дает указания, организует и проверяет их исполнение.
Согласно абз. 2 "Пояснения по ведению личного дела призывника и учетной карты призывника" Приложение N 8 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 Приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" личные дела призывников размещаются в картотеке и в архиве военного комиссариата. Доступ к личным делам (базе данных) должен быть строго ограничен. Выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается. При необходимости и наличии соответствующего запроса в указанные организации могут быть высланы заверенные военным комиссаром дубликаты личных дел или выписки из них. Хранение личных дел вне картотеки или архива не допускается.
Отказывая ФИО35 В.С. в снятия фотокопий личного дела призывника, военный комиссариат действовал на основании Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400, директивы Штаба ЗВО от 18.02.2020 N 11/4/300, Порядка использования технических средств, в которых применяются беспроводные технологии передачи данных и средства доступа к открытым информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, органам военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.11.2018 N 666дсп, согласно которым запрещена выдача призывникам личных дел, в том числе и для их фотокопирования, а также запрещен внос и использование на территории войсковых частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации технических средств позволяющих осуществлять копировании данных и беспроводную передачу информации (л.д. N).
Указанные документы являются недействующими и обязательными для исполнения на территории войсковых частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Право призывника на ознакомление с материалами личного дела и получение его копий, реализуется посредством исполнения должностными лицами военного комиссариата обязанности по выдаче призывнику надлежащим образом заверенных копий материалов личного дела призывника, о чем указанно в представлении прокурора N военной прокуратуры гарнизона, вынесенного в адрес военного комиссара Курской области ФИО36 В.А., по обращению ФИО37 В.С. (л.д.N
Соответственно судебная коллегия находит, что обжалуемый судебный акт на основании части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене в части признания незаконным отказа военного комиссара <адрес> района Курской области предоставить личное дело призывника для фотофиксации, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Курской области" - удовлетворить.
Решение Фатежского районного суда Курской области от 29 апреля 2021 года в удовлетворенной части отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО38 В.С. в части признании незаконным отказа и возложении обязанности предоставить личное дело призывника для фотофиксации, - отказать.
В остальной части решение Фатежского районного суда Курской области от 29 апреля 2021 года оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
