Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2909/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-2909/2019
г. Мурманск
19 сентября 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Булыгиной Е.В.
судей
Науменко Н.А.
Захарова А.В.
при секретаре
Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Серебряная Кица" о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия
по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 мая 2019 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление ДНП "Серебрянная Кица" о признании незаконным бездействия МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия выразившееся в отказе в направлении в Росимущество обращения ДНП "Серебрянная Кица" от 06.11.2018 для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером *.
Обязать МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия рассмотреть обращение ДНП "Серебрянная Кица" о разделе земельного участка с кадастровым номером *.
В остальной части заявленных требований отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия Тихоновой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя административного истца Дачного некоммерческого партнерства "Серебряная Кица" - Симановой М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Дачное некоммерческое партнерство "Серебряная Кица" (далее - ДНТ "Серебряная Кица") обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ Росимущества), выразившегося в непринятии решения о разделе земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что _ _ ДНП "Серебряная Кица" обратилось в МТУ Росимущества с просьбой осуществить мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков. Вместе с заявлением административному органу была предоставлена вся необходимая документация. Письмом от _ _ ДНП "Серебряная Кица" было уведомлено о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней.
29 декабря 2018 г. в адрес ДНП "Серебряная Кица" направлено письмо, из которого следует, что МТУ Росимущества отказывает в направлении в Росимущество обращения ДНП от 06 декабря 2018 г. для принятия решения о разделе земельного участка на том основании, что, по мнению территориального управления, дополнительное соглашение * от 21 июня 2011 г. к договору *, предусматривающее передачу по договору прав и обязанностей арендатора ДНП "Серебряная Кица", заключено с нарушением законодательства.
Учитывая, что ДНП "Серебряная Кица" были представлены в МТУ Росимущества все документы, которые требуются для принятия решения о разделе земельного участка, отказ в передаче документов нельзя признать основанным на нормах права.
Просил суд признать незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в отказе в направлении в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) обращения ДНП "Серебряная Кица" от 06 ноября 2018 г. для принятия решения о разделе земельного участка.
Признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по указанному заявлению о разделе земельного участка с кадастровым номером * площадью 145 000 кв. метров, расположенному по адресу: ..., ....
В порядке устранения нарушений прав ДНП "Серебряная Кица" обязать ответчиков принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером * площадью 145 000 кв. метров, расположенному по адресу: ... и образовании 85 земельных участков в соответствии с проектом межевания.
В судебном заседании представитель административного истца ДНП "Серебряная Кица" по доверенности Симанова М.В. административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика МТУ Росимущества Тихонова И.В. просила в удовлетворении административного иска отказать.
Административное дело рассмотрено судом в отсутствие административного соответчика руководителя МТУ Росимущества в МО и РК Рысина Ю.Р., просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, представителя административного соответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика МТУ Росимущества Тихонова И.В. просит решение суда отменить.
По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что дополнительное соглашение * от 21 июня 2011 г. к договору *, предусматривающее передачу по договору прав и обязанностей арендатора ДНП "Серебряная Кица", заключено с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации.
Отмечает, что на момент рассмотрения настоящего административного иска органом местного самоуправления Кольского района Мурманской области в нарушение части 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденный Генеральный план сельского поселения Пушной Кольского района Мурманской области и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП посредством использования официального сайта не размещены.
Указывает, что поскольку земельный участок, предоставленный в аренду ДНП "Серебряная Кица" превышает площадь 10 га, то МТУ Росимущества не вправе осуществить полномочия собственника указанного земельного участка.
Обращает внимание, что судом не дана правовая оценка тому обстоятельству, что 07 мая 2019 г. произведена государственная регистрация прекращения права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером *.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный соответчик руководитель МТУ Росимущества в МО и РК, представитель административного соответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела.
Руководствуясь статьями 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28 сентября 2010 г. между Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области (арендодатель) и Мурманской региональной общественной организацией "Охотники Кольского Севера" (арендатор) был заключен договор * аренды лесного участка сроком действия по 27 сентября 2059 г. (л.д.13-17).
Предметом договора является земельный участок площадью 14,5 га, расположенный: ..., являющийся частью земельного участка (земель лесного фонда) с кадастровым номером *. Вид использования участка: осуществление рекреационной деятельности.
Дополнительным соглашением * к указанному договору на основании Распоряжения Комитета по лесному хозяйству Мурманской области "О переуступке прав и обязанностей по договору" * от 14 июня 2011 г. арендатор с согласия арендодателя передал все права и обязанности по договору ДНП "Серебряная Кица" (л.д.35-36).
Согласно выписке из ЕГРН (л.д.42-45) земельный участок площадью 14,5 га находится в собственности Российской Федерации, 01.07.2016 ему присвоен кадастровый номер *, установлено обременение в виде аренды в пользу ДНП "Серебряная Кица".
В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Пушной, утвержденным решением Совета депутатов Кольского района от 27.07.2017 *, земельный участок с к.н. * включен в границы населенного пункта ж.-д.ст.Лопарская с.п.Пушной Кольского района, находится в жилой территориальной зоне Ж4 - зона садово-дачных участков (л.д.102-106).
08.12.2017 и.о.руководителя МТУ Росимущества в МО и РК обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Мурманской области с декларацией об установлении вида разрешенного использования земельного участка с к.н. * - ведение дачного хозяйства (л.д.108, 111).
В связи с переводом лесного участка в категорию земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: "ведение дачного хозяйства" все права и обязанности арендодателя по договору аренды от 28.09.2010 приняты МТУ Росимущества.
Дополнительным соглашением * от 14 февраля 2018 г. к договору * договор аренды земельного участка согласован сторонами в новой редакции, а именно: МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, выступая на стороне Арендодателя, предоставляет, а ДНП "Серебряная Кица", Арендатор, принимает в аренду земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером * (*), площадью 145000 кв. метров, с видом разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, в границах, указанных в выписке из ЕГРН (л.д.37-45).
Срок действия договора определен сторонами до 27 сентября 2059 г.
На основании договора * от 02 марта 2018 г. ООО "ГЕО" проведен комплекс кадастровых работ на земельном участке, арендуемом ДНП "Серебряная Кица", включающих в себя проведение топографической съемки, изготовление проекта межевания, постановку на кадастровый учет с внесением сведений о вновь образованных земельных участков в ЕГРН.
Решением общего собрания членов ДНП "Серебряная Кица" от 19 апреля 2018 г. принято решение об одобрении проекта межевания и проекта планировки территории, о разделе земельного участка, распределении земельных участков между членами ДНП "Серебряная Кица" в соответствии с одобренной и подписанной каждым графической частью проекта межевания.
Постановлением администрации Кольского района N 1059 от 16 октября 2018 г. утверждена документация по планировке территории ДНП "Серебряная Кица", расположенного в границах сельского поселения Пушной Кольского района в виде проекта межевания.
В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения от 5 июня 2008 г. N 432).
В соответствии с пунктом 5.35(3) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 г. N 468 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (л.д.159-166).
Согласно пункту 4.1.18 названного Положения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия самостоятельно принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар.
Решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, принимаются территориальным органом по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (п.4.2.25).
06 ноября 2018 г. ДНП "Серебряная Кица" обратилось в МТУ Росимущества с просьбой осуществить мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков. Вместе с заявлением административному органу были предоставлены необходимая документация в двух томах, два постановления администрации Кольского района и межевой план с диском.
Письмом от 07 декабря 2018 г. ДНП "Серебряная Кица" было уведомлено о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней.
29 декабря 2018 г. в адрес ДНП "Серебряная Кица" направлено письмо, из текста которого следует, что МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия отказывает в направлении в Росимущество обращения ДНП от 06 ноября 2018 г. для принятия решения о разделе земельного участка на том основании что, дополнительное соглашение * от 21 июня 2011 г. к договору *, предусматривающее передачу по договору прав и обязанностей арендатора ДНП "Серебряная Кица", заключено с нарушением законодательства. МТУ Росимущества направило в адрес ДНП "Серебряная Кица" три экземпляра соглашения о расторжении договора *.
12 февраля 2019 г. ДНП "Серебряная Кица" направило в адрес МТУ Росимущества письмо, в котором не согласилось с предложением о расторжении договора и предложило административному органу в установленный законом срока принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером *.
04 марта 2019 г. в адрес ДНП "Серебряная Кица" поступил ответ N ЮР-1675, согласно которому МТУ Росимущества сообщает, что письмом от 29 декабря 2019 г. направило ДНП соглашение о расторжении договора *, уведомило об отказе в направлении документов и повторно предлагает ДНП "Серебряная Кица" подписать ранее направленное соглашение о расторжении договора.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на нормах законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Вопросы образования земельных участков регламентированы главой ?.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями которой предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Как установлено судом и следует из материалов дела, при обращении ДНП "Серебряная Кица" к МТУ Росимущества как собственнику земельного участка с кадастровым номером * Партнерством была представлена необходимая документация, предусмотренная статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, в ответе от 29 декабря 2018 года МТУ Росимущества не указало предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в направлении в Росимущество обращения ДНП "Серебряная Кица" для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером *. Замечаний к форме, содержанию или комплектности представленных документов административным органом предъявлено не было.
Ссылка административного ответчика в обоснование оспариваемого отказа на то, что дополнительное соглашение от 21 июня 2011 года * к договору аренды * заключено с нарушением законодательства, являлась предметом исследования суда первой инстанции и была правомерно отклонена.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку дополнительное соглашение от 21 июня 2011 г. в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано.
Указание в апелляционной жалобе на то, что действующим законодательством не предусмотрено использование земельных участков из состава земель лесного фонда под цели ведения дачного хозяйства, не может быть признано состоятельным. Как следует из дополнительного соглашения от 21.06.2011, права и обязанности арендатора по договору аренды от 28.09.2010 переданы ДНП "Серебряная Кица" на основании Распоряжения Комитета по лесному хозяйству Мурманской области * от 14.06.2011, сведений об отмене которого не имеется. Кроме того, само по себе дополнительное соглашение от 21.06.2011 не предусматривало изменения вида разрешенного использования лесного участка, который соответствовал назначению лесов - осуществление рекреационной деятельности.
Как следует из материалов дела, перевод спорного земельного участка в категорию земель населенных пунктов осуществлен в связи с изменением границ населенного пункта ж.д.-ст.Лопарская с.п.Пушной Кольского района на основании документов территориального планирования.
Сведений о признании решения Совета депутатов Кольского района Мурманской области от 27.07.2017 об утверждении генерального плана с.п.Пушной недействующим административным ответчиком не представлено.
В связи с этим довод апелляционной жалобы о несогласии с данным решением органа местного самоуправления сам по себе не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований административного истца.
Также не может служить основанием к отмене решения суда довод подателя апелляционной жалобы о нарушении органом местного самоуправления требований градостроительного законодательства в части размещения документов территориального планирования в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
Принимая на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды от 28.09.2010 в соответствии с дополнительным соглашением * от 14.02.2018, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия правомерность перевода лесного участка в категорию земель населенных пунктов не оспаривало, согласовало изменение вида его разрешенного использования на "ведение дачного хозяйства".
Также не может быть принят судом апелляционной инстанции довод о том, что 07 мая 2019 года произведена государственная регистрация прекращения права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером *, поскольку данное обстоятельство не было указано в качестве основания для отказа в направлении обращения ДНП "Серебряная Кица" в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия полномочий на принятие решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 гектар, не опровергает выводов суда, поскольку такой обязанности на административного ответчика судом не возложено. Как следует из решения суда, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть обращение ДНП "Серебряная Кица" в установленном действующим законодательством порядке.
Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства по делу, правильно применил нормы материального права, дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам и по мотивам, изложенным в решении, правильно разрешиладминистративное дело.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, по делу не усматривается.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 174, 177, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
