Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 21 августа 2018 года №33а-2909/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 августа 2018 года Дело N 33а-2909/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Гончаровой Е.В.
с участием представителя административного истца Литвинова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Буровой Юлии Викторовны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения незаконным, исключении сведений о координатах точек земельного участка по апелляционным жалобам административного истца Буровой Юлии Викторовны и представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Дыбец Алексея Михайловича на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 19 апреля 2018 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Бурова Ю.В. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, уточнив который просила признать несоответствующим закону распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м.", исключить из Государственного кадастра недвижимости (снять с учета в графической части) сведения о координатах характерных точек границ вышеуказанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, считать границы земельного участка не установленными.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 19 апреля 2018 года административный иск Буровой Ю.В. удовлетворен частично, признано незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м." в части включения в схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал N, земельного участка, принадлежащего Буровой Ю.В. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: РФ <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. В остальной части иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец и представитель административного ответчика подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить и, соответственно, административный иск удовлетворить полностью и в удовлетворении иска отказать.
Административный истец в своей жалобе указывает, что суд первой инстанции установив, что обжалуемое распоряжение принято с нарушением закона, в нарушение требований п. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, не признал его незаконным в целом и не указал, какие меры необходимо принять для восстановления прав истца.
Представитель административного ответчика в своей апелляционной жалобе указывает, что оспариваемое распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ принято Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в рамках своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством и в установленном законом порядке, является актом разового применения и исчерпывает свое правовое действие вследствие исполнения - возникновения права собственности на земельный участок. Поскольку оспариваемое распоряжение было реализовано, административным истцом фактически оспаривается зарегистрированное право собственности, то есть Буровой Ю.В. выбран неверный способ защиты нарушенного права. Также указывает, что данный спор рассмотрен судом первой инстанции с нарушением подведомственности, к участию в деле не были привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент образования города Севастополя.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы истца настаивал по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административного истца, проверив доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Бурова Ю.В. является собственником земельного участка N по <адрес> в г.Севастополе, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права N, выданным Севреестром ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).
В силу статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (пункт 1). Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6). Таким образом, право собственности истца зарегистрировано и подтверждается в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "СЕВЮГЗЕМ" обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением исх.N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый квартал N, расположенного по адресу <адрес>, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "образование и просвещение" (л.д. 28). Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33) утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Полагая, что вышеназванное распоряжение административного ответчика нарушает ее права, Бурова Ю.В. обратилась с данным административным иском в суд.
Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением установленной процедуры и нарушает права истца.
При этом суд первой инстанции не учел, что истцом были заявлены в том числе и требования об исключении из Государственного кадастра недвижимости (снятии с учета в графической части) сведений о координатах характерных точек границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N.
Вместе с тем, с 01.01.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно части 1 статьи 3 которого государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. В г. Севастополе таким уполномоченным органом является Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, судом первой инстанции при рассмотрении административного искового заявления по существу Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено не было, решение по делу принято без учета позиции указанного лица, к компетенции которого относится государственный кадастровый учет.
Таким образом, с учетом характера заявленных требований и возникших правоотношений, суду первой инстанции следовало надлежаще определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением по заявленным требованиям, что выполнено не было, в связи с чем, при рассмотрении судом первой инстанции нарушены требования части 2 статьи 221 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах, допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле и с учетом установленного, постановить судебное решение в порядке, установленном КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309 КАС РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 19 апреля 2018 года по административному иску Буровой Юлии Викторовны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения незаконным, исключении сведений о координатах точек земельного участка - отменить, направить дело на новое рассмотрение в Нахимовский районный суд г. Севастополя в ином составе суда.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка