Дата принятия: 17 января 2018г.
Номер документа: 33а-2909/2017, 33а-195/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2018 года Дело N 33а-195/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретаре - Белоусовой Ю.А.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционному представлению прокурора Демянского района Новгородской области на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 20 сентября 2017 года по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Демянский" к Глазкову С.С. об установлении административного надзора и административных ограничений,
установила:
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Демянский" (далее - МО МВД России "Демянский") обратился в суд с административным иском к Глазкову С.С. об установлении административного надзора на срок 3 года и административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц (каждый 1-ый и 3-ий понедельник месяца) в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в ночное время с 23.00 часов до 06.00 часов.
В обоснование административного иска указано, что Глазков С.С. осужден <...> по приговору Валдайского районного суда Новгородской области по пункту "а" части <...> УК РФ к лишению свободы на срок два года, на основании статьи 73 УК РФ условно с испытательным сроком два года. <...> по постановлению Валдайского районного суда Новгородской области условное осуждение отменено, Глазков С.С. направлен отбывать наказание виде лишения свободы сроком два года в исправительную колонию общего режима. 22 апреля 2017 года Глазков С.С. освобожден по отбытии наказания, в течение года совершил два правонарушения против порядка управления: 24 апреля 2017 года - административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.21 КоАП РФ, 11 июля 2017 года - административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.1 КоАП РФ.
Таким образом, Глазков С.С. осужден за совершение тяжкого преступления и в течение года совершил два правонарушения против порядка управления.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление удовлетворено, в отношении Глазкова С.С. установлен административный надзор на срок три года, исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, и административные ограничения в виде явки два раза в месяц (каждый первый и третий понедельник месяца) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 23 часов до 06 часов.
В апелляционном представлении прокурор Демянского района Новгородской области просит решение суда изменить в части срока административного надзора, установив его на два года со дня вступления в законную силу решения суда, и в части административных ограничений, дополнив их запретом посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
В обоснование апелляционного представления указано, что решением суда установлен неправильный момент начала течения срока административного надзора. Также судом приведены характеризующие административного ответчика данные, в которых помимо нейтральной информации указано на злоупотребление алкогольными напитками. Кроме того, преступление, за которое Глазков С.С. отбывал наказание, совершено им в алкогольном опьянении и с целью добыть средства для алкоголизации, что свидетельствует о необходимости установления ему административного ограничения в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель МО МВД России "Демянский" и Глазков С.С. не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, от представителя МО МВД России "Демянский" поступило заявление о рассмотрении апелляционного представления без его участия в судебном заседании, Глазков С.С. о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) нашла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, заслушав прокурора Новгородской областной прокуратуры Сидорову С.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено пунктом 5 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Глазков С.С. осужден <...> года приговором Валдайского районного суда Новгородской области по пункту "а" части <...> УК РФ к лишению свободы на срок два года, на основании статьи 73 УК РФ наказание назначено условно с испытательным сроком два года.
На основании части 3 статьи 74 Уголовного кодекса Российской Федерации Глазкову С.С. 23 апреля 2015 года по постановлению Валдайского районного суда Новгородской области отменено условное осуждение, Глазков С.С. направлен отбывать наказание виде лишения свободы сроком два года в исправительную колонию общего режима.
22 апреля 2017 года Глазков С.С. освобожден по отбытии наказания.
Принимая решение об удовлетворении заявления административного истца, суд первой инстанции правомерно учел установленные факты, согласно которым Глазков С.С., являясь совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы, имея непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, в течение года совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а именно привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 и ч.1 ст.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение 26 апреля 2017 года и 11 июля 2017 года правонарушений.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда о необходимости установления в отношении Глазкова С.С. административного надзора и административных ограничений.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении Глазкова С.С. подлежал установлению административный надзор на срок от 1 до 3 лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Поскольку преступление, за которое Глазков С.С. осужден приговором Валдайского районного суда Новгородской области по пункту "а" части <...> УК РФ, было совершено последним 19 июля 2013 года, то есть в период действия редакции статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривавшей срок погашения судимости в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания, срок погашения судимости за данное преступление будет приходиться на 22 апреля 2023 года.
С учетом личности поднадзорного и требований пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ суд первой инстанции правильно установил срок административного надзора три года, в связи с чем доводы апелляционного представления прокурора о снижении срока административного надзора Глазкову С.С. являются несостоятельными.
В то же время, в нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ суд первой инстанции неправильно указал порядок исчисления срока административного надзора, устанавливаемого в отношении Глазкова С.С.
Пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрено, что срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению с указанием того, что срок административного надзора в отношении Глазкова С.С. подлежит исчислению со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Устанавливая административные ограничения в отношении Глазкова С.С. суд первой инстанции с учетом характера и степени общественной опасности совершенного Глазковым С.С. преступления, фактов совершения им двух административных правонарушений правильно определиладминистративные ограничения в виде явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 23 часов до 06 часов, что согласуется с положениями статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ.
Между тем, определение судом первой инстанции каждого первого и третьего понедельника месяца в качестве конкретных дней явки поднадзорного лица в орган внутренних дней по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является излишним, поскольку данные вопросы не относятся к вопросам ведения суда при об установлении административного надзора и административных ограничений, а подлежат разрешению органом внутренних дел в соответствии со статьями 8, 12 Федерального закона N 64-ФЗ.
Кроме того, при установлении административных ограничений судом первой инстанции не были учтены в полной мере данные о личности Глазкова С.С., его поведении и образе жизни, систематическом употреблении спиртных напитков.
В соответствии с частью 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (пункт 22), выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
Принимая во внимание те обстоятельства, что преступление, за которое Глазков С.С. осужден приговором Валдайского районного суда Новгородской области по пункту "а" части 3 статьи 158 УК РФ, было совершено последним в состоянии алкогольного опьянения, поднадзорный состоит на учете у <...> по месту жительства с 1993 года с диагнозом <...>, в апреле 2017 года совершил два административных правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, суду первой инстанции надлежало установить Глазкову С.С. административное ограничение в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
Поскольку данное административное ограничение судом первой инстанции не было установлено Глазкову С.С., резолютивная часть решения суда подлежит изменению, а установленные административные ограничения дополнению административным ограничением в виде запрещения Глазкову С.С. посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционного представления о неправильном определении судом первой инстанции начала течения срока административного надзора и необходимости установления Глазкову С.С. административного ограничения в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, являются обоснованными, свидетельствующими о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, что в соответствии со статьей 310 КАС РФ является основанием для изменения решения суда.
За исключением вносимых изменений, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
Определила:
Апелляционное представление прокурора Демянского района Новгородской области удовлетворить частично.
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 20 сентября 2017 года изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
"Административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Демянский" к Глазкову С.С. об установлении административного надзора и административных ограничений удовлетворить.
Установить административный надзор на срок три года в отношении Глазкова С.С., <...> года рождения, уроженца <...>, проживающего по адресу: <...>
Срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Установить Глазкову С.С. следующие административные ограничения:
- обязательная явка 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания Глазкова С.С., в ночное время с 23 часов до 06 часов;
- запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков".
В остальной части решение Валдайского районного суда Новгородской области от 20 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Демянского района Новгородской области без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
