Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2908/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-2908/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-553/2020 (47RS0011-01-2020-000174-17) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 марта 2020 года по административному иску Анодченко Н.М. к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным уведомления, обязании выдать разрешение на строительство.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца Анодченко Н.М. и ее представителя Федорова А.В., действующего на основании доверенности, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административный истец Анодченко Н.М. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрация МО Ломоносовский муниципальный район), указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. 12.11.2019 года Анодченко Н.М. обратилась в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район с заявлением о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке. 20.11.2019 года административный ответчик выдал Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, N 409-Н-2019, согласно которому уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, администрация Низинского сельского поселения Ленинградской области намерена обратиться в суд с гражданским иском об истребовании данного земельного участка из чужого незаконного владении в пользу МО Низинское сельское поселение.
Анодченко Н.М. не согласна с указанным уведомлением, считает его незаконным, поскольку оно нарушает её права как собственника земельного участка, просила признать незаконным уведомление от 20.11.2019 года N 409-Н-2019 и обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район выдать разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером N, находящемуся по адресу: <адрес>.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО Низинское сельское поселение).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были.
Обжалуемым решением от 16.03.2020 г. Ломоносовский районный суд Ленинградской области удовлетворил административные исковые требования, постановил:
"Признать незаконным "Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от 20.11.2019 года N 409-Н-2019, выданное администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.
Обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выдать "Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>" (л.д. 55-60).
В апелляционной жалобе администрация МО Ломоносовский муниципальный район просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что в случае удовлетворения исковых требований администрации МО Низинское сельское поселение об истребовании земельного участка с кадастровым номером N в пользу МО Низинское сельское поселение, Анодченко Н.М. понесет убытки, связанные со строительством объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поэтому уведомление от 20.11.2019 года N 409-Н-2019 является обоснованным и соответствует нормам действующего законодательства (л.д. 62-64).
Явившиеся административный истец Анодченко Н.М. и ее представитель Федоров А.В., действующий на основании доверенности, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
В суд апелляционной инстанции не явились представители административного ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район и заинтересованного лица администрации МО Низинское сельское поселение, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д. 73, 87, 88), представитель административного ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 84), в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Как следует из п. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Пунктом 10 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Так, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Как следует из материалов дела, Анодченко Н.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи земельного участка от 28.03.2017 года и договора купли-продажи доли земельного участка от 17.06.2019 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке на ? долю - 06.04.2017 г., и на ? долю - 19.06.2019 г. (л.д. 14-24).
12.11.2019 года Анодченко Н.М. в соответствии с положениями ст. 51.1 ГрК РФ подала в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, которое было зарегистрировано под N ОБ-4917-5877/19-0-0 (л.д. 38-41).
По результатам рассмотрения указанного уведомления Анодченко Н.М., администрация МО Ломоносовский муниципальный район выдала уведомление от 20.11.2019 года N 409-Н-2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указав о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым N администрация МО Низинское сельское поселение намерена обратиться в суд с заявлением об истребовании данного земельного участка из чужого незаконного владения в пользу МО Низинское сельское поселение (письмо главы местной администрации МО Низинское сельское поселение Ленинградской области от 01.07.2019 г. N 906/19) (л.д. 10-11, копия письма на л.д. 44).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда в части удовлетворения административных исковых требований Анодченко Н.М. о признании уведомления от 20.11.2019 года N 409-Н-2019 незаконным, поскольку данный вывод основан на законе и фактических обстоятельствах дела.
Пункт 10 ст. 51.1 ГрК РФ не содержит такого основания, как намерение подать иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения, в качестве причины направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым N - для ведения личного подсобного хозяйства - не противоречит возведению на участке объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Также отсутствуют ограничения для использования земельного участка, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующие на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Однако, судебная коллегия полагает необходимым изменить формулировку третьего абзаца резолютивной части решения, в связи со следующим.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы исполнительной власти и разрешать вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При рассмотрении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта уполномоченный орган обязан провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, и только при соответствии планируемого объекта обязательным требованиям выдается соответствующее разрешение. В настоящем случае на соответствие существующим требованиям планируемый объект не проверялся, судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения уведомления Анодченко Н.М. от 12.11.2019 г. N ОБ-4917-5877/19-0-0 в соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ.
В остальной части при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения в остальной части, коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 марта 2020 года изменить в части формулировки третьего абзаца резолютивной части решения суда, изложив третий абзац решения суда следующим образом:
"Обязать администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть в соответствии с ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное Анодченко Н.М. и зарегистрированное 12 ноября 2019 года за N ОБ-4917-5877/19-0-0".
В остальной части решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
