Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 21 августа 2018 года №33а-2908/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 августа 2018 года Дело N 33а-2908/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Гончаровой Е.А.,
с участием административного истца Есина Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Есина Евгения Евгеньевича к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционным жалобам представителей Федерального Государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Разумова Сергея Васильевича и Департамента капитального строительства города Севастополя - Морозовой Ольги Валентиновны на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 10 мая 2018 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Есин Е.Е. обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление истца в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 10 мая 2018 года административный иск Есина Е.Е. удовлетворен, признано незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Есина Е.Е. N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги - заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кача, <адрес> течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представители ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России и Департамента капитального строительства города Севастополя подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России мотивирована тем, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> включена в реестр собственности г. Севастополя, как квартира, находящаяся в казне <адрес>, однако названное распоряжение является незаконным, поскольку ранее на основании распоряжения Правительства Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ военный городок N, в том числе жилой <адрес>, был передан на безвозмездной основе в федеральную собственность и находится в ведении ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России. Таким образом, поскольку решений о передачи военного городка N из федеральной собственности в собственность г. Севастополя не принималось, Департамент капитального строительства города Севастополя не имеет правовых оснований для заключения с Есиным Е.Е. договора социального найма.
В обоснование своей апелляционной жалобы представитель Департамента капитального строительства города Севастополя указывает, что согласно сведениям ФГКУ "КТУИО" Минобороны России N от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> находится в границах земельного участка военного городка NК-1, находящегося в федеральной собственности на основании распоряжения Правительства Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность", в связи с чем оспариваемое решение принято по основаниям пп. 9 п. 19 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя" и является законным. С целью полного и всестороннего рассмотрения дела, административным Департаментом капитального строительства города Севастополя было подано ходатайство о привлечении к участию в деле ФГКУ "КТУИО" Минобороны России и ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России, однако последние к участию в деле привлечены не были.
Административный истец в судебном заседании против удовлетворения апелляционных жалоб возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 (глава 4) КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле. Судебная коллегия полагает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу имеются.
Из материалов дела усматривается, что на основании ордера на жилое помещение N, выданного Севастопольской городской государственной администрацией ДД.ММ.ГГГГ, Есину Е.Е. на семью из 3-х человек, в том числе жена Есина Ю.В., дочь Есина И.Е., дано право занятия, в порядке обмена, жилого помещения площадью 35,0 кв.м, состоящего из 2-х комнат в изолированной квартире по адресу <адрес> (л.д. 17).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира включена в реестр собственности г. Севастополя как имущество, находящееся в казне города Севастополя (л.д. 6). Согласно Выписки из реестра собственности города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ двухкомнатная <адрес> является собственностью г. Севастополя, последней присвоен номер собственности города Севастополя - N (л.д. 7).
ДД.ММ.ГГГГ Есин Е.Е. обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением, вх. N, о предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма <адрес> в г. Севастополе. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ДД.ММ.ГГГГ Есину Е.Е. дан ответ исх.N об отказе в заключении (изменении) договора социального найма на основании пп. 9 п. 19 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ и указано, что заявление и документы представлены в ненадлежащий орган. Согласно сведениям ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России N от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, находится в границах земельного участка военного городка N N, который передан в федеральную собственность согласно распоряжению N-РП от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность".
Не согласившись с вышеуказанным решением административного ответчика, Есин Е.Е. обратился с административным иском в суд.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято с нарушением прав и законных интересов истца.
При этом суд первой инстанции, располагая информацией о том, то <адрес> в <адрес> может находиться в федеральной собственности на основании распоряжения Правительства Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ, указанные обстоятельства не проверил, не разрешилв соответствии с требованиями статьи 47 КАС РФ ходатайство административного ответчика о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России и ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России, в ведении которых находятся вопросы о распоряжении недвижимым имуществом Министерства обороны Российской Федерации и права и обязанности которых могут быть затронуты разрешением данного административного дела.
При таких обстоятельствах, допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, установить собственника <адрес> в г. Севастополе и с учетом установленного, постановить судебное решение в порядке, установленном КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309 КАС РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 10 мая 2018 года по административному иску Есина Евгения Евгеньевича к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, направить дело на новое рассмотрение в Нахимовский районный суд г. Севастополя в ином составе суда.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка