Дата принятия: 14 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2907/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2018 года Дело N 33а-2907/2018
14 ноября 2018 года судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Логвина В.Н., Лукашевича В.Е.,
при секретаре: Абрамовой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Авдюхина Сергея Анатольевича на решение Советского районного суда г.Рязани от 16 августа 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Авдюхина Сергея Анатольевича к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации о признании в лице Комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным решения Комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 25 июня 2018 года об отказе в замещении должности (документовед) в негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Рязанской области - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., возражения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации - Бугрова Д.С. против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Авдюхин С.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области, в котором просил признать незаконным решение Комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия) от 25 июня 2018 года об отказе в замещении должности документоведа в негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Рязанской области.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с 09.01.2018 по 31.05.2018 замещал должность федеральной государственной гражданской службы - начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области.
6 июня 2018 года Авдюхин С.А. обратился в Комиссию с заявлением о даче ему согласия на трудоустройство в Адвокатскую палату Рязанской области на должность документоведа.
25 июня 2018 года Комиссия отказала Авдюхину С.А. в замещении данной должности в Адвокатской палате Рязанской области, мотивировав тем, что его обращение в Комиссию до утверждения в штатном расписании Адвокатской палаты Рязанской области должности документоведа свидетельствует о создании для него необоснованных приоритетов и привилегий.
Суд отказал в удовлетворении административного иска, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что оно не подлежит отмене.
Из материалов дела следует, что Авдюхин С.А. в период с 09.01.2018 по 31.05.2018 замещал должность федеральной государственной гражданской службы - начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области.
Согласно статье 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1).
Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и части 3.1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" должность начальника отдела территориального органа отнесена к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы и включена в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557.
Положением о Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению Федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821, в качестве основания для проведения заседания комиссии указано обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы (абзац второй подпункта "б" пункта 16 Положения).
Пунктом 24 Положения предусмотрено, что по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;
б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.
6 июня 2018 года Авдюхин С.А. обратился в Комиссию с заявлением о даче ему согласия на трудоустройство в Адвокатскую палату Рязанской области на должность документоведа.
25 июня 2018 года Комиссия отказала Авдюхину С.А. в замещении данной должности в Адвокатской палате Рязанской области, мотивировав тем, что, являясь начальником отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области, он выполнял отдельные функции государственного управления Адвокатской палатой Рязанской области. При этом, Комиссия установила, что Авдюхин С.А. обратился с соответствующим заявлением в Комиссию до введения 20 июня 2018 года в штатное расписание Адвокатской палаты Рязанской области должности документоведа. По-мнению Комиссии, данное обстоятельство указывает на создание для Авдюхина С.А. необоснованных приоритетов и привилегий.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения Комиссии.
Выполнение функций государственного управления предполагает, в том числе осуществление государственного надзора и контроля, а также организации работы, которая реализуется через формирование структуры, координации деятельности сотрудников. Часть 4 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" раскрывает понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией, которые представляют собой полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, либо готовить проекты таких решений.
Должностной регламент обязывает начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области не только обеспечивать руководство деятельностью отдела и организовывать его работу (пункт 3.4.1), но и организовывать и контролировать деятельность адвокатов Рязанской области (пункты 3.4.3 - 3.4.6). Кроме того, контролирующая функция начальника отдела проявляется в организации требования по проведению внеочередного собрания (конференции) адвокатов и (или) внесения представления в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в случае неисполнением советом Адвокатской палаты Российской Федерации требований федерального закона, решений Всероссийского съезда адвокатов или Совета Федеральной палаты адвокатов РФ о досрочном прекращении полномочий совета, приостановлении полномочий президента Адвокатской палаты Рязанской области (пункт 3.4.7).
Таким образом, сам факт наличия у Авдюхина С.А. названных полномочий предполагает осуществление функций государственного управления Адвокатской палатой Рязанской области, о которых говорится в части 4 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При этом, реальное исполнение (или неисполнение) Авдюхиным С.А. данных обязанностей, не может повлиять на необходимость получения согласия Комиссии.
В оспариваемом решении также установлено, что обращение Авдюхина С.А. в Комиссию состоялось до введения 20 июня 2018 года в штатное расписание Адвокатской палаты Рязанской области должности документоведа, на которую претендовал истец.
Комиссия правильно оценила данное обстоятельство как коррупционный риск, указывающий на создание необоснованных приоритетов и привилегий для истца.
Этот вывод является обоснованным, принимая во внимание требования закона о приоритетности мер по предупреждению коррупции (пункт 6 статьи 3, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 16 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Авдюхина Сергея Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
