Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 16 марта 2021 года №33а-2905/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 33а-2905/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Клюева С.Б.,
судей Хлыстовой Е.В., Лазаревой М.А.,
при секретаре Саблиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ожгибесова А.Г. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 14 декабря 2020 года, заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., пояснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ожгибесов А.Г. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что он, как участник боевых действий в <адрес> и как инвалид <данные изъяты>, нуждающийся в жилом помещении в г.о.Самара, был поставлен на очередь для получения жилья постановлением Администрации Кировского района г.Самары N 2510 от 06.12.2000г. с номером очереди 9435. В сентябре 2020 истец обратился к ответчику для уточнения его очереди в списке ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилых помещениях, и получил ответ от 02.09.2020, из которого узнал, что распоряжением первого заместителя главы г.о. Самары от 20.04.2017 N 1170 он был исключен из списков ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека.
В обоснование причин исключения истца из очереди указано, что он в составе трех человек, в том числе жена - ФИО5, дочь ФИО6 с 16.04.2005г. зарегистрированы в жилом помещения общей площадью 62,7 кв.м., жилой - 39,4 кв.м. по адресу: <адрес>.
Истец полагает, что исключение его из списков ветеранов боевых действий и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным. Ни сам истец, ни его члены семьи не имели ни в собственности, ни по договору найма какого-либо жилья. Факт регистрации истца и членов его семьи в квартире родителей жены истца по адресу: <адрес> не является доказательством наличия у истца или членов его семьи каких-либо прав на это жилье, так как истец и члены его семьи каких-либо прав на эту квартиру не имели, с родителями в их квартире не проживали, членами семьи родителей не являлись.
Истец не имеет жилье ни на праве собственности, ни на основании договора социального найма с 06.12.2000. Истец расторг брак с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и продолжает до настоящего времени арендовать жилое помещение по адресу: <адрес>, где проживает один.
На основании изложенного, административный истец Ожгибесов А.Г. просит суд признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о.Самара N 1170 от 20.04.2017 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма". Обязать административного ответчика восстановить Ожгибесова А.Г. на учете в списке ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты его исключения 20.04.2017г.
Впоследствии административные исковые требования были уточнены, Ожгибесов А.Г. просил суд признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о.Самара N 1170 от 20.04.2017 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма"; обязать ответчика восстановить истца, как ветерана боевых действий, на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, с даты его исключения из очереди 20.04.2017г.
Решением Железнодорожного районного суда города г. Самары от 14.12.2020 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения (л.д. 203-210).
В апелляционной жалобе Ожгибесов А.Г. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д. 221, 222).
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, полагает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.
Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.
Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Как следует из материалов дела распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 20.04.2017 года N 1170 (л.д. 12) сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, Ожгибесов А.Г. с составом семьи 3 человека, в том числе: супруга - ФИО5, дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из уточненных административных исковых требований, Ожгибесов А.Г. просил суд обязать ответчика восстановить истца, как ветерана боевых действий, на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, с даты его исключения из очереди 20.04.2017г.
По состоянию на 20.04.2017 г. административный истец Ожгибесов А.Г. состоял в браке с ФИО5, следовательно, вопрос о восстановлении административного истца на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, с даты его исключения из очереди 20.04.2017г., не может быть рассмотрен без привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО5, а также дочери административного истца ФИО6, права которой также затронуты распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 20.04.2017 года N 1170, которым и она была снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Между тем, материалы дела не содержат сведений о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6
В нарушение указанных требований закона суд первой инстанции, разрешая требования о законности принятого распоряжения первого заместителя главы г.о.Самара N 1170 от 20.04.2017 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма", не привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, права которых прямо затрагиваются данных распоряжением.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.
При новом рассмотрении дела суду в ходе досудебной подготовки дела, учитывая вышеназванные положения КАС РФ, необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6
Руководствуясь пунктами 2,6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 14 декабря 2020 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка