Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 02 июля 2020 года №33а-2905/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2020 года Дело N 33а-2905/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-717/2019 (47RS0003-01-2019-000572-07) по апелляционным жалобам главы Волховского муниципального района Ленинградской области Кафорина С.А. и Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 13 июня 2019 года по административному иску Иванова В.Д. к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным решения от 29 марта 2019 года N 75 "Об удалении главы Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку".
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области Белорукова Н.В., действующего на основании доверенности, возражения административного истца Иванова В.Д., судебная коллегия
установила:
Иванов В.Д. обратился 03.04.2019 г. в суд с административным иском к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 29.03.2019 года N 75 "Об удалении главы Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку".
В обоснование требований административный истец указал, что решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 декабря 2016 года N 94 "Об избрании главы Волховского муниципального района Ленинградской области" Иванов В.Д. был избран главой Волховского муниципального района Ленинградской области.
Оспариваемым решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 29 марта 2019 N 75 "Об удалении главы Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку" Иванов В.Д. был удален в отставку по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, части 2 статьи 25, пункта 3 части 1 и абзаца 2 пункта 12 части 1 статьи 28 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", подпунктом "а" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Этим же решением с ним прекращены досрочно полномочия главы Волховского муниципального района с 29 марта 2019 года в связи с удалением в отставку по тем же основаниям.
С данным решением Совета депутатов от 29.03.2019 г. Иванов В.Д. не согласен, поскольку процедура, предусмотренная положениями ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, не была соблюдена. Так, в нарушение ч. 3 указанной статьи, о выдвижении инициативы депутатов об удалении Иванова В.Д. в отставку ни он, ни Губернатор Ленинградской области Дрозденко А.Ю. не были уведомлены, поскольку указанное обращение было внесено и рассмотрено в один день - 29.03.2019 г. Указанное решение вынесено с нарушением ч.4 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ без учета мнения Губернатора Ленинградской области Дрозденко А.Ю. Помимо того, Иванов В.Д. в нарушение требований ч.13 указанной статьи заблаговременно не извещался о дате и времени заседания, с обращением депутатов и проектом решения Совета депутатов об удалении главы Волховского муниципального района не был ознакомлен. С 27.03.2019 г. истец находился в очередном отпуске, и поскольку не был извещен об изменении в повестке дня внеочередного заседания Совета депутатов, назначенного на 29.03.2019 г., и внесении вопроса об удалении главы в отставку, был лишен возможности дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления Иванова В.Д. в отставку.
В оспариваемом решении Совета депутатов от 29.03.2019 N 75 в качестве оснований для удаления Иванова В.Д. в отставку указаны несоблюдение ограничений, требований, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и подпункт "а" пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ, при этом никаких проверок Советом депутатов Волховского муниципального района и комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ленинградской области в отношении Иванова В.Д. по указанным фактам не проводилось, письменных объяснений по указанным фактам не отбиралось, считает указанные основания надуманными и не соответствующими действительности, так как никаких установленных законодательством о коррупции требований и запретов он не нарушал, прогулов не имел.
Также указывает, что 29.03.2019 г. (в нарушение установленного порядка) рассмотрение вопроса об удалении Иванова В.Д. в отставку происходило вне зала заседания Совета, что привело к неправильному подсчету голосов, из 23 присутствующих депутатов один проголосовал против, трое воздержались от голосования. Таким образом, оспариваемое решение было принято не большинством голосов депутатов. До настоящего времени оспариваемое решение опубликовано только в сетевых изданиях "ВолховСМИ" и "ЛЕНОБЛИНФОРМ". В определенном решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.04.2018 г. N 21 периодическом печатном издании - газете "Волховские огни" указанное решение в установленный ч.15 ст.74.1 Федерального закона N 131-Ф3 пятидневный срок опубликовано не было, что также свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения.
В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены избранный после принятия оспариваемого решения Совета депутатов глава Волховского муниципального района Кафорин С.А. и Губернатор Ленинградской области Дрозденко А.Ю.
При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец требования поддержал; представители Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области и вновь избранный глава Волховского муниципального района Кафорин С.А. требования не признали, полагали соблюденной процедуру принятия решения об удалении главы Волховского муниципального района Иванова В.Д. в отставку. Губернатором Ленинградской области представлен отзыв на административный иск, которым вопрос об удовлетворении иска оставлен на усмотрение суда.
Обжалуемым решением Волховского городского суда Ленинградской области от 13.06.2019 г. требования Иванова В.Д. удовлетворены, суд признал незаконным со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 29.03.2019 года N 75 "Об удалении главы Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку".
Апелляционные жалобы поданы Советом депутатов Волховского муниципального района и главой Волховского муниципального района Кафориным С.А. В жалобах ставится вопрос об отмене решения. Податели жалобы полагают процедуру удаления главы Волховского муниципального района Иванова В.Д. в отставку соблюденной, указывают, что административный истец был ознакомлен с проектом решения об удалении его в отставку, был извещен заблаговременно о заседании по данному вопросу посредством направления СМС-извещения; что нормативными актами не запрещено принимать решения об удалении главы муниципального района в отставку без выраженного письменно мнения губернатора. Выводы суда первой инстанции о допущенных нарушениях при принятии оспариваемого решения податели жалобы полагают не соответствующими обстоятельствам дела.
Административным истцом поданы возражения на апелляционные жалобы, в которых Иванов В.Д. просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10.10.2019 года решение отменено, административное исковое заявление оставлено без рассмотрения (л.д. 104-110, т.3).
Кассационным определением от 11.03.2020 г. N 88а-3448/2020 Третьего кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10.10.2019 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение ( л.д. 141 -145, т.3).
На апелляционное рассмотрение явился представитель Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области Белоруков Н.В., действующий на основании доверенности, поддержавший доводы апелляционной жалобы. Явившийся в суд апелляционной инстанции административный истец Иванов В.Д. просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Действующий на момент рассмотрения дела глава Волховского муниципального района Ленинградской области Кафорин С.А., представитель Губернатора Ленинградской области на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 154 -158, т.3), в связи с чем коллегией, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также -КАС РФ), принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок рассмотрения вопроса об удалении Главы муниципального образования в отставку установлен ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с ч.1 статьи 74.1 названного Федерального закона (далее также - Закона N 131 -ФЗ) представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно п.4 части 2 названной статьи, основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются, в числе прочих, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Как предусмотрено частью 3 ст. 74.1 Закона N 131-ФЗ, инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
Согласно ч.4 названной статьи рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Положениями частей 7,8 статьи 74.1 Закона N 131-ФЗ рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования ( ч. 10 ст. 74.1 Закона N 131-ФЗ).
В соответствии с требованиями части 13 статьи 74.1 Закона N 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:
1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;
2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение ( ч. 14 названной статьи).Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования ( ч.15 ст. 74.1 названного Закона).
В силу ч.16 названной нормы в случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.
Пунктом 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.
Как установлено из материалов дела, Иванов В.Д. основании решения Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 07.12.2016 года N 94 "Об избрании главы Волховского муниципального района Ленинградской области" Иванов В.Д. был избран главой Волховского муниципального района Ленинградской области.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 29.03.2019 N 75 "Об удалении главы Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку" Иванов В.Д. удален в отставку по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, части 2 статьи 25, пункта 3 части 1 и абзаца 2 пункта 12 части 1 статьи 28 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", подпунктом "а" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Этим же решением с ним прекращены досрочно полномочия главы Волховского муниципального района с 29.03.2019 г. в связи с удалением в отставку по тем же основаниям.
Согласно ст. 20 Устава муниципального образования Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области состоит из 15 депутатов - глав поселений, входящих в состав муниципального района, и 15 депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с нормой представительства.
Из материалов дела следует, что 19.03.2019 года в администрацию Губернатора Ленинградской области поступило обращение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о выдвижении инициативы об удалении главы муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области Иванова В.В. в отставку, подписанное группой депутатов в количестве 17 лиц.
В ответ на указанное обращение председателем Комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области в письме от 29.03.2019 N 2И-961/2019 указано, что обращение о выдвижении инициативы депутатов об удалении главы Волховского муниципального района Ленинградской области Иванова В.Д. не внесено в представительный орган муниципального образования (документы, подтверждающие факт внесения обращения об удалении главы муниципального района в отставку в Совет депутатов, отсутствуют). Обращение направлено в адрес Губернатора Ленинградской области и не содержит дату его направления, что в свою очередь, не позволяет проверить соблюдение императивного требований нормы ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ. Кроме того, обращение содержит дважды подпись одного и того же лица (Ц.). В письме не приведены какие-либо факты нарушения главой муниципального образования норм законодательства, перечисленных в письме депутатов. Таким образом, обращение группы депутатов об удалении главы Волховского муниципального района Ленинградской области Иванова В.Д. не соответствует по форме требованиям ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ. Одновременно, обращено внимание, что согласно пункту 10 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (л.д 244,245, т.1).
Согласно ч. 1 ст. 31 Регламента внеочередные заседания Совета депутатов созываются по инициативе главы муниципального района, по инициативе главы администрации муниципального района и по инициативе депутатов в количестве не менее 1/3 от установленного числа депутатов Совета депутатов.
Внеочередное заседание может быть созвано по вопросам, требующим принятия решения Совета депутатов в виде правового акта (решения Совета депутатов). В этом случае к обращению на имя главы муниципального района прилагаются необходимые документы в соответствии со статьей 24 настоящего Регламента. Проекты правовых актов должны быть подписаны всеми инициаторами проведения внеочередного заседания (п. а ч. 2 ст. 31 Регламента).
О созыве внеочередного заседания глава муниципального района издает распоряжение. О времени и месте проведения внеочередного заседания глава муниципального района извещает депутатов с представлением им перечня вопросов повестки дня внеочередного заседания, а также необходимых документов в соответствии с пунктом "а" настоящей статьи, не позднее, чем за 2 дня до заседания. В исключительных случаях указанных срок может быть сокращен. Документы представляются депутатам в адрес администраций муниципальных образований, на территории которых расположены избирательные округа депутатов. По обращению депутатов указанные документы могут быть представлены им в тот же срок в аппарате Совета депутатов. Иные вопросы вносятся в проект повестки дня только по инициативе главы муниципального образования (чч. 4, 5 ст. 31 Регламента).
В силу ч. 1 ст. 33 Регламента председательствует на заседании Совета депутатов глава муниципального района или заместитель главы, исполняющий его обязанности.
В случае отсутствия главы муниципального района, полномочия главы муниципального района исполняет заместитель главы муниципального района (ч. 5 ст. 26 Устава).
Из материалов дела усматривается, что глава Волховского муниципального района Ленинградской области Иванов В.Д. в период с 27.03.2019 года по 16.04.2019 года, т.е. на дату принятия оспариваемого решения Совета депутатов, находился в отпуске, что подтверждается распоряжением от 21.03.2019 года N 21-к (л.д. 77, т.1).
В соответствии с заявкой, подписанной главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Б., от 27.03.2019 года N 2713 вынесено распоряжение заместителя главы Волховского муниципального района Ленинградской области Кафорина С.А. от 27.03.2019 года N 19-р о назначении внеочередного заседания Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области на 29.03. 2019 года в 13 часов 00 минут.
Из проекта решения об удалении главы Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку следует, что проект решения зарегистрирован в Совете депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области 26.03.2019 года (л.д. 86,т.1).
Из протокола внеочередного семьдесят восьмого заседания Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области третьего созыва от 29.03.2019 года следует, что вопрос об удалении главы Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку не был внесен в перечень вопросов предварительной повестки, включен непосредственно председательствующим - заместителем председателя Совета депутатов Волховского муниципального района Кафориным С.А. на заседании путем голосования простым большинством голосов от числа присутствующих депутатов.
Также, согласно вышеуказанному протоколу решение об удалении главы Волховского муниципального района Ленинградской области Иванова В.Д. в отставку и досрочном прекращении его полномочий принято в форме голосования, при этом 20 депутатов проголосовали "за", "против" -1 и "воздержался" -1. Иванов В.Д. на заседании не присутствовал.
Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.04.2018 года N 21 определено, что официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется путем их размещения в средствах массовой информации: периодическом печатном издании - газете "Волховские огни", сетевом издании - "ВолховСМИ", сетевом издании - "Ленинградское областное информационное агентство "ЛЕНОБЛИНФОМ)".
Решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 29.03.2019 N 75 "Об удалении главы Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку" опубликовано в периодическом печатном издании - газете "Волховские огни" в очередном номере выпуска N 13 (16782) от 05.04.2019 года ( т.2, л.д. 54).
Разрешая спор, на основании исследования и надлежащей оценки имеющихся доказательств, в том числе свидетельских показаний, материалов дела, осмотра телефонного аппарата Совета депутатов Волховского муниципального района, представленной СЗФ ПАО <данные изъяты>, распечатки телефонных соединений информации о входящих-исходящих телефонных соединениях и СМС-сообщений между абонентами Ивановым В.Д. и аппаратом Совета депутатов ( л.д. 15,181, т.2), суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что о дате, времени и месте проведения заседании представительного органа административный истец заблаговременно извещен не был, как требовалось в соответствии с ч.13 ст. 74.1 Федерального закона N 131 -ФЗ. В том числе, вопреки доводам административного ответчика, СМС-сообщение до начала заседания Иванову В.Д не поступало. В нарушение ч.13 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ Иванов В.Д. с обращением депутатов и с проектом решения об удалении его в отставку ознакомлен не был, соответственно, и возможность дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, также не была предоставлена. Помимо того, как обращение депутатов с инициативой об удалении Иванова В.Д. в отставку, так и проект решения и обжалуемое решение Совета депутатов N 75 от 29.03.2019 г. не содержит информации о том, за несоблюдение каких именно ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", глава муниципального района Иванов В.Д. был удален в отставку, когда именно вменяемые административному истцу события имели место, в чем допущенные Ивановым В.Д. нарушения заключались, в связи с чем невозможно проанализировать, выполнялись ли Ивановым В.Д. данные ограничения, запреты, обязанности и в каком объеме, являются ли допущенные им нарушения существенными и достаточными для принятия решения об удалении в отставку. Приведенные обстоятельства также исключали возможность соблюдения гарантированного права административного истца дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, в нарушение ч.13 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.
Суд первой инстанции правомерно указал, что последующие обоснование представителем ответчика удаления главы муниципального района Иванова В.Д. в отставку в связи с наличием конфликта интересов при участии в открытом аукционе на право заключении договора аренды земельного участка и необоснованным установлением ежемесячного денежного поощрения, не может быть принято судом во внимание, поскольку по указанным обстоятельствам до вынесении обжалуемого решения надлежащим образом проверка не проводилась, соответствующая комиссия не создавалась, итогового решения не выносилось.
Согласно представленного в дело ответа заместителя главы МО "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области на зарегистрированное 19.09.2017 г. N 1 уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, которое было направлено Ивановым В.Д., в адрес административного истца поступил ответ о том, что факт возникновения конфликта интересов отсутствует (л.д. 51,52, т.2).
Помимо того, вопрос об удалении главы Волховского муниципального района в отставку был внесен на рассмотрение Совета депутатов 01.03.2019 г. ( л.д. 56 -64), решение об отставке не принято. В соответствии с ч.16 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос. Однако, в нарушение данной нормы вопрос об удалении Иванова В.Д. в отставку был вынесен на рассмотрение Совета депутатов ранее обозначенного законом срока.
Учитывая изложенное в совокупности, суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что удаление главы Волховского муниципального района Иванова В.Д. в отставку решением от 29.03.2019 г. было произведено представительным органом с нарушением порядка, предусмотренного ч. ч. 3 - 16 ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что является достаточным для удовлетворения заявленного административного иска.
Судебная коллегия приходит к выводу, что нарушений норм материального права, а также требований процессуального закона судом первой инстанции не допущено. Все выводы, приведенные в обжалуемом решении суда, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, которые подтверждены доказательствами, исследованными судом. Доводы, приводимые в апелляционных жалобах, были ранее изложены в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции и были тщательно проверены, получили должную оценку. Оснований не согласиться с приведенными судом первой инстанции выводами у коллегии не имеется, в связи с изложенным коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 13 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы главы Волховского муниципального района Ленинградской области Кафорина С.А. и Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка