Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 16 марта 2021 года №33а-2904/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 33а-2904/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: ????
председательствующего -ВачковойИ.Г., ????
судей??- РомадановойИ.А., Неугодникова В.Н.,
при секретаре -Моревой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по апелляционной жалобе МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" на решение Волжского районного суда Самарской области от 2 декабря 2021 года,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного судаВачковойИ.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абрамович С.О., Абрамович В.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Волжский Самарской области, МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование заявленных требований указано, что обладая статусом многодетной семьи, и состоя в очереди для предоставления в собственность земельного участка бесплатно, как гражданам, имеющим троих и более детей, административные истцы обратились в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок N, кадастровый N. Решением от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 10 статьи 10.<адрес> N-ГД, в связи с его расположением в границах зоны охраны объектов культурного наследия. Решением Волжского районного суда <адрес>, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, указанный выше отказ в предоставлении земельного участка признан незаконным. В целях исполнения решения суда в адрес Администрации административными истцами направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ Nф административным истцам вновь отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с реализацией одним из заявителей права на бесплатное получение земельного участка по иным основаниям.
Ссылаясь на незаконность отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, и нарушение своих прав административные истцы просили суд признать действия Администрации муниципального района <адрес> и отказ МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ Nф незаконным; обязать Администрацию муниципального района <адрес> по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов, путем издания постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:17:2403018:1642 в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО4, ФИО5 удовлетворены частично. Решение Администрации муниципального района <адрес> в лице заместителя руководителя МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>", изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф об отказе в предоставлении в собственность земельного участка признано незаконным. Администрация муниципального района <адрес> обязана возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО4, ФИО5 вх. N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка.
В апелляционной жалобе представитель МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права, ссылаясь на то, что ФИО4 ранее воспользовался своим правом на бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной, или муниципальной собственности.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 39.19).
Согласно части 10 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.
Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий:
граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;
граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав;
граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории <адрес> не менее пяти последних лет;
дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;
дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.
Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 настоящего Закона.
Статьей 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле" предусмотрено, что предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным настоящей статьей, и с учетом требований, предусмотренных земельным законодательством.
Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы исполнительной власти <адрес>, органы местного самоуправления принимают административные регламенты предоставления в собственность гражданам, указанным в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В указанных документах должны быть определены сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги гражданам, указанным в части 10 статьи 9 настоящего Закона и желающим приобрести в собственность предусмотренные в части 6 настоящей статьи земельные участки.
Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, поданных ими в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти <адрес> или орган местного самоуправления в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр, при соблюдении условий, указанных в частях 10 и 11 статьи 9 настоящего Закона.
Решение уполномоченного на распоряжение земельными участками органа исполнительной власти <адрес> или органа местного самоуправления (или выписка из него) о предоставлении земельного участка в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно либо об отказе в его предоставлении выдается заявителям (заявителю) в семидневный срок со дня его принятия. Копия решения или выписка из него может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно может быть обжаловано заявителем в суд.
В силу части 1.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", заявитель, поставленный на Учет, подлежит снятию с Учета, в том числе, в случае если Заявитель и (или) второй родитель детей после ДД.ММ.ГГГГ приобрел земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в статье 9, статье 10.<адрес> "О земле", в том числе путем самостоятельного определения предполагаемых размера и местоположения земельного участка в соответствии с частью 6 статьи <адрес> "О земле".
Материалами дела установлено, что в сентябре 2019 года администрацией муниципального района <адрес> ФИО4, ФИО5 поставлены на очередь в качестве граждан, имеющих троих детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" ФИО4, ФИО5 дан ответ за N о том, что их заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:17:2403018:1642 оставлено без удовлетворения, поскольку невозможно получить ответ из Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.
Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 Признано незаконным решение МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" об оставлении без удовлетворения заявления ФИО4, ФИО5 На МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО4, ФИО5, поданного ДД.ММ.ГГГГ вх.N о предоставлении земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением N-ф об исполнении указанного решения суда.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района <адрес> в лице заместителя руководителя МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>" административным истцам вновь отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на статью 9 Закона "О земле", пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ранее ФИО4 на основании постановлений Главы муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в собственность бесплатно земельные участки.
Не согласившись с указанным отказом, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ранее административные истцы не приобретали в собственность, бесплатно, земельные участки в качестве граждан, имеющих трёх и более детей, соответственно право на приобретение в собственность, бесплатно, земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, в качестве граждан, имеющих троих детей не реализовали, в связи с чем решение МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>", изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф об отказе им в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами районного суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в постановке на учет содержится в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих, бесплатно, приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной, или муниципальной собственности" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ)и, в частностик ним относится: 1) несоответствие Заявителя и (или) его детей требованиям, предусмотреннымчастью 10 статьи <адрес> "О земле"; 2) непредставление Заявителем полного пакета документов, указанных вчастях 1и3 статьи 2настоящего Закона, за исключением документов, которые могут быть получены Уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия; 3) наличие судебного акта о лишении заявителя родительских прав и (или) об отмене усыновления (удочерения) в отношении ребенка, документы на которого представлены Заявителем; 4) использование заявителем и (или) вторым родителем детей, документов, которые представлены Заявителем, права на бесплатное предоставление земельного участка по основаниям, предусмотреннымчастью 10 статьи <адрес> "О земле", в том числе путем самостоятельного определения предполагаемого размера и местоположения земельного участка, в соответствии счастью 6 статьи <адрес> "О земле"; 5) постановка второго родителя детей, документы на которыхпредставлены заявителем, на учет. 6) приобретение заявителем и (или) вторым родителем детей, после ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно, по основаниям, указанным встатье 9,статье 10.<адрес> "О земле".
Судом установлено, что на основании постановлений Главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО4 предоставлены в собственность, бесплатно, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>, линия 2, <адрес> (л.д. 84,85).
В редакции статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле", действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, указано,что граждане, имеющие трёх и более детей, имели право на предоставление земельных участков в собственность, бесплатно, по различным основаниям, указанным в данной статье.
Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих, бесплатно, приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной, или муниципальной собственности", заявитель, поставленный на учет, подлежит снятию с учета, в том числе, в случае, если Заявитель и (или) второй родитель детей после ДД.ММ.ГГГГ приобрел земельный участок, находящийся в государственной, или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно, по основаниям, указанным в статье 9, статье 10.<адрес> "О земле", в том числе путем самостоятельного определения предполагаемого размера и местоположения земельного участка, в соответствии с частью 6 статьи <адрес> "О земле".
В данном случае ФИО4 предоставлены земельные участки до ДД.ММ.ГГГГ по иному основанию. Третий ребенок у административных истцов родился в 2017 году.
Принимая во внимание, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ N 29-962-Ф противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы административных истцов, суд обоснованно признал его незаконным и обязал административного ответчика возобновить работу по рассмотрению их заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
Оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе административного ответчика МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарскойобласти" неимеется, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела. Дал им надлежащую юридическую оценку. Заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.
При указанных обстоятельствах решение суда является правильным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка