Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 12 декабря 2018 года №33а-2903/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-2903/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б. и Константиновой Ю.П.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 12 декабря 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. материал по частной жалобе Новгородского фонда поддержки малого предпринимательства на определение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 22 октября 2018 года о возвращении административного искового заявления,
установила:
Новгородский фонд поддержки малого предпринимательства (микрокредитная компания) (далее - Фонд) обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП Старорусского, Парфинского и Холмского районов Бубновой И.Э. (далее - судебный пристав-исполнитель) о признании незаконными постановлений от 14 августа 2018 года об окончании исполнительных производств NN <...> в отношении Мешкова А.В., взыскателем в которых является Фонд. В обоснование иска указано, что нереализованное имущество должника, оставленное Фондом за собой, ему передано не было. Бездействие судебного пристава-исполнителя признано незаконным решением Старорусского районного суда Новгородской области от 27 февраля 2018 года, однако возложенная судебным решением обязанность судебным приставом-исполнителем не исполнена до настоящего времени, что нарушает права Фонда и делает невозможной передачу Фонду нереализованного имущества должника.
Определением судьи Старорусского районного суда от 12 октября 2018 года административное исковое заявление Фонда оставлено без движения.
Обжалуемым определением судьи от 22 октября 2018 года административное исковое заявление возвращено Фонду ввиду неустранения им недостатков в соответствии с определением от 12 октября 2018 года и отсутствием документов, подтверждающих полномочия представителя Фонда, подписавшего иск.
В частной жалобе Фонд просит определение суда первой инстанции отменить и разрешить вопрос о направлении искового заявления для принятия к производству суда, ссылаясь на исполнение в полном объеме требований определения от 12 октября 2018 года, а также на получение акта об отсутствии документов уже после вынесения обжалуемого определения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца и без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из заявительного материала, определением судьи от 12 октября 2018 года Фонду предложено в срок до 22 октября 2018 года устранить недостатки, препятствующие принятию административного иска к производству суда, а именно оформить административное исковое заявление в соответствии с требованиями главы 22 КАС РФ.
Исполняя вышеуказанное определение судьи, Фонд 19 октября 2018 года представил в суд административное исковое заявление, указав в нем в качестве административных ответчиков помимо судебного пристава-исполнителя отдел судебных приставов Старорусского, Парфинского и Холмского районов, УФССП России по Новгородской области, в качестве заинтересованного лица - должника Мешкова А.В., а также, что жалоба по предмету спора в вышестоящий орган в порядке подчиненности им не подавалась, заявив одновременно ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц взыскателей по исполнительным производствам в отношении Мешкова А.В., истребовании исполнительных производств в отношении него.
Возвращая административное исковое заявление обжалуемым определением, судья районного суда исходил из неустранения Фондом недостатков административного искового заявления, на которые было указано в определении от 12 октября 2018 года, указав, что заявление не соответствует требованиям статей 125 и 126 КАС РФ, а также подписано лицом, чьи полномочия не подтверждены. Так, как следует из определения о возвращении, во исполнение определения Фондом представлены 6 экземпляров административного искового заявления с приложением из 10 пунктов. При этом уведомления о вручении и иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления с приложениями, а также сами указанные в приложении документы не представлены. Кроме того, копия доверенности представителя Фонда Виноградовой А.А., документы, подтверждающие наличие у представителя высшего юридического образования не заверены надлежащим образом, а полномочия должностного лица, выдавшего доверенность, не подтверждены. Также во вновь представленном административном исковом заявлении указаны не все лица, которых необходимо привлечь к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц необходимо указать всех участников сводного исполнительного производств в отношении Мешкова А.В.
Судебная коллегия находит обжалуемое определение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.
На определение суда об оставлении административного искового заявления без движения может быть подана частная жалоба.
Оценивая обоснованность выводов судьи о неустранении недостатков административного иска, судебная коллегия исходит из того, что, в определении судьи об оставлении административного искового заявления без движения от 12 октября 2018 года конкретные основания несоответствия административного иска Фонда статьям 125, 126 и 220 КАС РФ не приведены, что делает невозможной проверку доводов Фонда о полном устранении недостатков административного иска и исполнении им названного определения. При таком положении вывод судьи районного суда в обжалуемом определении о неустранении Фондом недостатков административного иска нельзя признать законным и обоснованным.
Так, требованиям, предусмотренным статьей 125 КАС РФ, уточненное административное исковое заявление Фонда соответствует, поскольку в нем указаны стороны административного спора, сведения о том, какие права, свободы и законные интересы Фонда нарушены, приведены доводы и обоснование заявленных требований, содержание требований к административному ответчику.
Согласно пунктам 1, 3 и 5 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств; доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.
Что касается приложений к административному исковому заявлению, то конкретные недостатки прилагаемых документов при оставлении административного иска судьей указаны не были. Фонд не обладает государственными или публичными полномочиями, представил экземпляры административного иска по числу лиц, участвующих в деле, а требование процессуального закона о направлении приложенных к административному иску документов относится к документам, отсутствующим у лиц, участвующих в деле.
В соответствии с пунктами 3, 5 и 6 статьи 135 КАС РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц, рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок; при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует доказательства по своей инициативе.
Таким образом, разрешение вопроса о привлечении к участию в деле участников сводного исполнительного производства в отношении Мешкова А.В. не допускается на стадии принятия заявления к производству суда. В административном исковом заявлении Фондом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц взыскателей по исполнительным производствам в отношении Мешкова А.В. с истребованием исполнительных производств в отношении него.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что у судьи районного суда отсутствовали законные основания для возвращения административного искового заявления, в связи с чем обжалуемое определение законным и обоснованным признать нельзя, а потому оно подлежит отмене с направлением заявительного материала в суд первой инстанции для принятия административного искового заявления Фонда к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 310, 315 - 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 22 октября 2018 года отменить, заявительный материал направить в суд первой инстанции для принятия административного искового заявления Новгородского фонда поддержки малого предпринимательства о признании постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП Старорусского, Парфинского и Холмского районов Бубновой И.Э. от 14 августа 2018 года об окончании исполнительных производств незаконными к производству суда.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка