Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 17 ноября 2020 года №33а-2902/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 ноября 2020 года Дело N 33а-2902/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Артамоновой Т.А.,
судей Исаева С.Н., Кондрак Н.И.,
при секретаре Шмавоняне Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.А., М.А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Н.А., И.А., к Министерству обороны Российской Федерации, начальнику 1-ого отдела (г. Севастополь) ГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании решения о снятии с жилищного учета незаконным,
по апелляционной жалобе А.А., М.А. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 03 августа 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Артамоновой Т.А., пояснения административных истцов и их представителя В.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства обороны Российской Федерации - А.И., представителя 1-ого отдела (г. Севастополь) ГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - А.И. возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
А.А., М.А., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Н.А., И.А., обратились в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным и отменить решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФКГУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 02.11.2018 N/сев, связанное со снятием А.А. и членов их семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду его противоречия нормам абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих"; одновременно просили восстановить срок на обращение в суд с данным административным иском.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе административные истцы ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылаются на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции не учтено, что в силу абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27.05.1998 N 76 "О статусе военнослужащих", п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих" А.А. и члены его семьи имеют право на получение постоянного жилого помещения от Министерства обороны РФ, поскольку первый контракт был заключен А.А. 20.06.1997 с командиром войсковой части N Министерства обороны РФ, протоколом жилищной комиссией войсковой части N от 05.01.2009 А.А. и члены семьи признаны нуждающимися в получении постоянного жилого помещения по месту службы. Таким образом, апеллянты полагают, что судом первой инстанции при разрешении данного дела неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, грубо нарушены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, что в соответствии с требованиями ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На апелляционную жалобу от представителя МО РФ поступили письменные возражения, в которых административный ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения ввиду того, что оспариваемое решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФКГУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ является законным, основанным на правильном применении положений ст. 15 Федерального закона РФ от 27.05.1998 N 76 "О статусе военнослужащих", так как продолжительность военной службы А.А. к моменту увольнения составила 19 лет 7 месяцев 4 дней, на период военной службы последнему было предоставлено жилое помещение, которое в силу условий договора от 04.06.2015 он и члены его семьи обязаны были освободить в связи с окончанием срока военной службы, приказом командующего Черноморским флотом от 31.05.2016 N А.А. досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, приказом командира войсковой части N от 11.07.2016 N 143 исключен из списка личного состава воинской части с 18.07.2016, что свидетельствует об отсутствии его прав обеспечения А.А. и членов его семьи жилым помещением для постоянного проживания.
На данную апелляционную жалобу представителем 1 отдела (г. Севастополь) ФКГУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ поданы возражениях, в которых К.А. указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции по тем основаниям, что судом верно установлено, что на момент увольнения общая выслуга лет А.А. составляла 19 лет 7 месяцев 4 дней, то есть менее 20 лет, в связи с чем условия обеспечения его жилым помещением по данному критерию на основании ст. 15 Федерального закона РФ от 27.05.1998 N 76 "О статусе военнослужащих" отсутствовали. Также суд учел, что поводом для снятия А.А. с жилищного учета служило его увольнение не по льготным основаниям (достижение предельного возраста, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия), а в связи с нарушением условий контракта, что не относится к числу уважительных оснований, перечисленных в ст. 15 указанного Федерального закона, дающих право на обеспечение жилым помещением. При таких обстоятельствах, представитель заинтересованного лица полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у ФКГУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ оснований для обеспечения жильем А.А. и членов его семьи на постоянной основе, и, как следствие, для нахождения на жилищном учете нуждающихся.
Административный ответчик - начальник 1-ого отдела (г. Севастополь) ГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, заинтересованные лица - ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного учреждения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения явившихся сторон по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не усматривается.
Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Из материалов административного дела следует и установлено судом первой инстанции, что А.А. с 16.12.1996 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части N от 05.12.2008 А.А. зачислен в списки бесквартирных, 05.01.2009 поставлен на квартирный учет.
На основании рапорта командира в/ч N в связи с изменением состава семьи А.А. и его предстоящим увольнением по организационно- штатным мероприятиям в 2010 году, протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части 51330 N от 04.11.2010 внесены изменения в состав семьи А.А., нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, военнослужащий переведен с составом семьи 3 человека (А.А., М.А. - жена, Н.А. - дочь) с категории "БК, служебное" в категорию "БК, постоянное", в связи с увольнением А.А. по организационно-штатным мероприятиям в 2010 году для обеспечения постоянным жилым помещением в городе Москве или Москвой области.
Приказом МО РФ N от 07.09.2012 в связи с организационно-штатными мероприятиями истец назначен на должность начальника службы снабжения большого десантного корабля "Орск" восковой части 72136, Черноморского флота.
Согласно уведомлению N о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений от 15.08.2014 капитан-лейтенант А.А. включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы г. Севастополь. Дата включения в список 21.07.2014.
На основании договора пользования служебным жилым посещением N от 04.06.2015, заключенного между Отделом (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, в лице заместителя начальника отдела и А.А., последнему и членам его семьи было предоставлено жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из 3 (трех) комнат, общей площадью 82,1 кв.м., для использования в целях проживания.
В силу п. 5.4 указанного договора, он прекращает свое действие в связи с окончанием срока службы и в случае прекращения срока его действия. Наниматель и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, а в противном случае подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.
Приказом командующего Черноморским флотом от 31.05.2016 N капитан А.А. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), приказом командира войсковой части N от 11.07.2016 N капитан А.А. исключен из списков личного состава воинской части с 18.07.2016.
Из жилищного дела А.А. усматривается, что продолжительность военной службы на момент его увольнения с 18.07.2016 составляла 19 лет 07 месяцев 3 дня.
Решением начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 02.11.2018 N/сев А.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма.
Согласно уведомлению 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России от 15.04.2019 N в адрес А.А., М.А., Н.А., И.А. по адресу <адрес> извещен о необходимости сдачи в установленном порядке и освобождении жилого помещения в специализированном жилищном фонде Министерства обороны Российской Федерации.
Разрешая данное дело на основании установленных выше фактических обстоятельств и отказывая истцу в удовлетворении требований о признании незаконным решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФКГУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 02.11.2018 N/сев, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку общая продолжительность военной службы истца на момент его увольнения составляла менее 20 лет, А.А. был уволен с военной службы не по льготным основаниям (не по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, не по состоянию здоровья и не в связи с организационно-штатными мероприятиями), то права на получение от Министерства обороны РФ жилого помещения для постоянного проживания А.А. и члены его семьи не имеют.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и верном установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, которые не являлись предметом оценки районным судом и опровергающие выводы суда первой инстанции.
Так, согласно пункту 1 статьи 15 Закона РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих", военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспеченные жилыми помещениями, в период прохождения военной службы имели право на улучшение жилищных условий с учетом норм жилой площади, очередности и льгот, установленных данным Законом и жилищным законодательством. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
Данный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", действующим на момент принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях и вынесения оспариваемого решения.
В силу статьи 15 названного Федерального закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Предыдущие редакции названной статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривали, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства. При этом, данная норма предполагала, что военнослужащие, заключившие контракт и назначенные после окончания военно-учебного заведения на воинские должности до 1 января 1998 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями на общих основаниях по месту военной службы (в старой редакции Закона - после пяти лет военной службы после окончания военно-учебного заведения).
Таким образом, анализ ранее действовавшей редакции ст. 15 указанного Федерального закона и применяемой свидетельствует о том, что последняя предусматривает возможность предоставления жилого помещения для постоянного проживания на общих основаниях для военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, только в период прохождения военной службы по месту ее прохождения военнослужащими, что является обязательным условием согласно данной правовой нормы.
В тоже время, согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона, у военнослужащих возникает только при увольнении с военной службы и только при наличии ряда условий, а именно, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.
При этом в силу абз. 15 п. 1 ст. 15 данного Федерального закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.
Указанным требованиям Закона соответствуют и положения Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", на основании которого договор найма жилого помещения, в том числе и служебного, заключается для военнослужащих - граждан Российской Федерации - на срок действия контракта о прохождении военной службы. В случае расторжения жилищного договора военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей обязаны в 3-месячный срок освободить предоставленное им служебное жилое помещение в порядке, определяемом жилищным законодательством и жилищным договором.
Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих (п. 13 ст. 15 указанного Федерального закона).
Как усматривается из материалов дела и не опровергнуто административным истцом, на весь период военной службы А.А. был обеспечен лишь служебным жильем, на момент его увольнения общая продолжительность военной службы составила менее 20 лет, последний был уволен с военной службы не по достижению им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения и отсутствии у МО РФ оснований для обеспечения А.А. и членов его семьи жилым помещением, находящимся в федеральной собственности, и, соответственно, для нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма для постоянного проживания.
Данный вывод не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 26.08.2014 N 205-КГ14-49.
Однако, вопреки утверждению апеллянтов, приведенные в данном определении суда вышестоящей инстанции выводы не свидетельствуют о наличии у А.А. и членов его семьи право на получение от административного ответчика жилого помещения для постоянного проживания, поскольку указанное определение постановлено при иных фактических обстоятельствах дела.
Ссылки истцов на п. 1 абз. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, предусматривающий возможность предоставления жилого помещения на общих основаниях для военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (имеющих 5 лет военной службы после окончания военно-учебного заведения), при том, что А.А. состоял на учете нуждающихся в жилых помещений для постоянного проживания и улучшения жилищных условий, являются несостоятельными, поскольку основаны не верном толковании и понимании приведенных выше положений Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", так как на момент вынесения оспариваемого решения и по настоящее время А.А. не имел совокупности обязательных условий.
В тоже время коллегия судей отмечает, что после вынесения протокола заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части N N 25 от 04.11.2010, Министерство обороны РФ А.А. и членам его семьи не предоставляло жилое помещение по договору социального найма либо в собственность бесплатно, уведомлением N от 15.08.2014 А.А. был включен в список на предоставление лишь служебного жилого помещения по месту прохождения службы г. Севастополь. Данные действия административным истцом в период прохождения им военной службы не оспаривались, право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании п. 1 абз. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не признавалось.
Таким образом, судебная коллегия, руководствуясь выше указанными положениями законодательства и установленными фактическими обстоятельствами дела, приходит к выводу о правомерности выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. Выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, основаны на верном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной истцами в суде первой инстанции, являвшейся там предметом исследования и получившей правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 03 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу А.А., М.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка