Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2902/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33а-2902/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Русецкой А.А.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Угольный морской порт Шахтерск" о возложении обязанности исчислить и уплатить утилизационный сбор,
по апелляционному представлению заместителя Хабаровского транспортного прокурора и апелляционной жалобе Хабаровской таможни на решение Углегорского городского суда от 25 июля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
30 мая 2019 года Хабаровский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил возложить на общество с ограниченной ответственностью "Угольный морской порт Шахтерск" (далее - ООО "Угольный морской порт Шахтерск", Общество) обязанность исчислить и уплатить утилизационный сбор.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 17 апреля 2019 года Хабаровской транспортной прокуратурой в рамках надзорной деятельности установлен факт ввоза Обществом 01 марта 2016 года на таможенную территорию Российской Федерации специального автотранспорта: бульдозера бывшего в употреблении, CATERPILLAR 6M XL, с поворотным отвалом, на гусеничном ходу, и погрузчика фронтального, ковшового, бывшего в употреблении, CATERPILLAR 938 G, на колесном ходу. Утилизационный сбор, взимаемый в целях обеспечения экологической безопасности, за названные транспортные средства Обществом не уплачен. По мотивам приведенным в административном иске, прокурор просил обязать ООО "Угольный морской порт Шахтерск" исчислить и уплатить утилизационный сбор за транспортные средства, ввезенные 01 марта 2016 года по декларации на товары N 10703120/010316/0000040.
Определением суда от 05 июня 2019 года в принятии административного искового заявления Хабаровского транспортного прокурора в части требований о возложении обязанности на ООО "Угольный морской порт Шахтерск" исчислить и уплатить утилизационный сбор на ввезенный 01 марта 2016 года бульдозер CATERPILLAR 6M XL, отказано на основании пункта 4 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 17-19).
25 июля 2019 года прокурор уточнил административный иск - просил обязать ООО "Угольный морской порт Шахтерск" исчислить и уплатить утилизационный сбор за ввезенный 01 марта 2016 года погрузчик фронтальный CATERPILLAR 938 G в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. От требований о возложении на Общество обязанности по исчислению и уплате утилизационного сбора в отношении бульдозера CATERPILLAR 6M XL отказался (л.д. 73-74).
В суде первой инстанции представитель Хабаровского транспортного прокурора Калашникова А.Л. административный иск поддержала, представитель административного ответчика Л административный иск не признала. Представитель заинтересованного лица - Хабаровской таможни в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще.
Вышеназванным решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционном представлении заместитель Хабаровского транспортного прокурора ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права. Просит принять по административному делу новое решение - об удовлетворении заявленных требований. Считает ошибочным вывод суда о пропуске прокурором срока на обращение в суд с административным иском.
Хабаровская таможня в апелляционной жалобе также просит отменить решение суда и удовлетворить требования Хабаровского транспортного прокурора. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные представлению прокурора.
В суде апелляционной инстанции представитель Хабаровского транспортного прокурора Кравченко И.В. и представитель Хабаровской таможни Ш поддержали апелляционное представление и апелляционную жалобу по изложенным в них основаниям. Представитель ООО "Угольный морской порт Шахтерск" в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела Общество извещено надлежаще и заблаговременно заказным письмом, которое вручено 01 ноября 2019 года.
Изучив материалы дела, выслушав объяснение явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, за исключением колесных транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Плательщиками данного сбора, в частности признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (абзац 2 пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
06 февраля 2016 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора") (далее - Правила N 81) (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно пункту 11 Правил N 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), следующие документы: расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, по форме, приведенной в приложении N 1 (подпункт "а"); копии платежных документов об уплате утилизационного сбора (подпункт "в").
Платежный документ об уплате утилизационного сбора предоставляется плательщиком в таможенный орган в течение 15 дней со дня выпуска самоходной машины в соответствии с заявленной таможенной процедурой (пункт 11.1 Правил).
В соответствии с пунктом 13 Правил после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении колесных транспортных средств (шасси) или прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора.
Согласно пункту 17 Правил N 81, в случае если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.
В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.
Из анализа приведенных выше норм, с учетом отсутствия в законе специальных сроков для обращения в суд с иском о взыскании утилизационного сбора следует, что к требованиям об исчислении и уплате утилизационного сбора надлежит применять положения Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) о сроке исковой давности, общий срок которой согласно пункту 1 статьи 196 составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного кодекса, то есть применительно к спорным правоотношениям начинает исчисляться спустя 20 дней со дня получения плательщиком от таможенного органа информации о необходимости уплаты сбора.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 01 марта 2016 года обществом с ограниченной ответственностью "Угольный морской порт Шахтерск" подана декларация на товары N (далее - ДТ), по которой предъявлены к таможенному декларированию:
товар N 1 - бульдозер, бывший в употреблении, CATERPILLAR 6M XL, с поворотным отвалом, на гусеничном ходу, двигатель дизельный, модель: CAT 3116, номер 4TF23706, ручной объем 6.6 л, номер шасси 3 WN 00423, идентификационный номер отсутствует, номер трансмиссии 2 CY0069, классифицированный кодом 8429 11009 0 ТН ВЭД;
товар N 2 - погрузчик фронтальный, ковшовый, бывший в употреблении, CATERPILLAR 938 G, на колесном ходу, двигатель дизельный, модель CAT 3126, номер 6JK11513, рабочий объем 7.2 л, номер шасси 6 WS04116, идентификационный номер отсутствует, номер трансмиссии CWM01990, классифицированный кодом 8429 51990 0 ТН ВЭД.
За ввоз самоходных машин, классифицируемых по названным кодам, подлежит уплате утилизационный сбор.
Вышеуказанный товар выпущен в обращение в соответствии с заявленной таможенной процедурой (л.д. 11-12). При этом утилизационный сбор в соответствии с требованиями пункта 5 раздела I Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2016 года N 81, административным ответчиком не исчислен и не уплачен.
Разрешая заявленные прокурором требования суд первой инстанции, на основании анализа приведенных выше норм закона и обстоятельств дела, пришел к правильному выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований, вместе с тем суд отказал в удовлетворении административного иска, посчитав, что прокурором пропущен процессуальный срок на обращение в суд.
Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о пропуске прокурором срока исковой давности основанным на неправильном применении и толковании норм материального права и сделанным с нарушением норм процессуального права.
Так, утилизационный сбор, уплата которого регламентирована пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесен к неналоговым доходам федерального бюджета. Таким образом, законодательство Российской Федерации о таможенном деле и налоговое законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок взыскания таможенных пошлин, налогов не применимо.
Исходя из анализа приведенного выше пункта 17 Правил N 81 следует, что условием для направления таможенным органом в адрес плательщика информации о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора, а также последующего взыскания сбора в судебном порядке, является выполнение плательщиком обязанности, указанной в пунктах 11 и 11.1 Правил по представлению расчета суммы утилизационного сбора и платежного документа о его уплате.
Административным ответчиком названная обязанность не выполнена.
Вместе с тем из материалов дела следует, что 29 июня 2017 года Хабаровской таможней в адрес ООО "Угольный морской порт Шахтерск" направлена информация об уплате утилизационного сбора, которая получена плательщиком 07 июля 2017 года (л.д. 55-56, 57-58). Таким образом, обязанность по исчислению и уплате утилизационного сбора с учетом пункта 17 Правил N 81 плательщик должен был исполнить до 27 июля 2017 года, с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок исковой давности.
В суд с административным иском о понуждении плательщика утилизационного сбора выполнить предусмотренную пунктами 11 и 11.1 Правил N 81 обязанность по исчислению и уплате утилизационного сбора Хабаровский транспортный прокурор обратился 30 мая 2019 года (л.д. 16), то есть с соблюдением предусмотренного статьей 196 ГК РФ трехлетнего срока исковой давности.
Ссылка суда на то, что ранее Сахалинский транспортный прокурор обращался в суд с административным иском о возложении обязанности на ООО "Угольный морской порт Шахтерск" исчислить и уплатить утилизационный сбор в отношении иного транспортного средства, ввезенного по той же декларации, что и заявленный в настоящем иске погрузчик, правового значения не имеет, поскольку вывод суда о необходимости исчисления срока давности с момента ввоза транспортного средства в данном случае является ошибочным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия отменяет решение суда и принимает новое решение об удовлетворении требования Хабаровского транспортного прокурора.
Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Углегорского городского суда от 25 июля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Угольный морской порт Шахтерск" удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Угольный морской порт Шахтерск" исчислить и уплатить утилизационный сбор за ввезенный 01 марта 2016 года по декларации на товары N - погрузчик фронтальный, ковшовый, бывший в употреблении, CATERPILLAR 938 G, на колесном ходу, двигатель дизельный, модель CAT 3126, номер 6 JK11513, рабочий объем 7.2 л, номер шасси 6 WS04116, идентификационный номер отсутствует, номер трансмиссии CWM01990, классифицированный кодом 8429 51990 0 ТН ВЭД, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2016 года N 81, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Угольный морской порт Шахтерск" в доход бюджета муниципального образования Углегорский городской округ государственную пошлину в размере 300 рублей.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
А.А. Русецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
