Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2900/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N 33а-2900/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Курохтина Ю.А.,
судей: Карнауховой И.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Устинове Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства, обороны Российской Федерации о признании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здания военного комиссариата г.Моршанска, незаконным,
по апелляционному представлению военного прокурора Тамбовского гарнизона Иванченко В.А. на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 06 мая 2019 года,
заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны РФ, в котором с учетом уточнений просил признать бездействие Министерства обороны РФ, связанное с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на сооружение - сарай тесовый, расположенный по адресу: *** (реестровый номер федерального имущества В12680007093) военного комиссариата *** - незаконным; и обязать Министерство обороны РФ в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на сооружение - сарай тесовый, расположенный по адресу: *** (реестровый номер федерального имущества В 12680007093) военного комиссариата ***; обязать Министерство обороны РФ в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на: здание военного комиссариата *** площадью 1229,5 кв.м., кадастровый ***); здание военного комиссариата *** площадью 167,1 кв.м., кадастровый ***); здание гаража военного комиссариата *** площадью 97,6 кв.м., кадастровый ***).
В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства о сохранности федеральной собственности.
В ходе проверки установлено, что согласно распоряжению МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от *** ***-р "О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением "Военный комиссариат ***": здание военного комиссариата *** площадью 1229,5 кв.м.) *** закреплено на праве оперативного управления за военным комиссариатом *** (кадастровый ***, зарегистрировано за номером 68-27-0000093:22-68/0 15/20 18-6); здание военного комиссариата *** площадью 167,1 кв.м.) *** закреплено на праве оперативного управления за военным комиссариатом *** (кадастровый ***, зарегистрировано за номером 68-27-0000093:21-68/0 15/2018-5); здание гаража военного комиссариата *** площадью 97,6 кв.м.) *** закреплено на праве оперативного управления за Военным комиссариатом *** (кадастровый ***, зарегистрировано за номером 68-27-0000093:23-68/0 15/20 18-3); здание гаража (сарай) военного комиссариата *** площадью 43,4 кв.м.) *** закреплено на праве оперативного управления за Военным комиссариатом *** кадастровый ***, зарегистрировано за номером 68-27-00093:23-68/015/2018-3).
После реорганизации ФГКУ "Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России, фактически ликвидации данного учреждения, все права пользования вышеуказанными зданиями военного комиссариата перешли в ЦТУИО.
До настоящего времени административные здания военного комиссариата пользуются в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации. Однако должностными лицами Минобороны России меры для постановки здания на государственный кадастровый учет не приняты, право собственности РФ и постоянного пользования МО РФ не зарегистрировано, что является нарушением законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации.
Решением Моршанского районного суда *** от *** административные исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении военный прокурор Тамбовского гарнизона ИВА просит решение суда отменить и направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что здания военного комиссариата зарегистрированы на праве оперативного управления за военным комиссариатом ***. Мероприятия по аннулированию этих записей в ЕГРН Минобороны России не осуществляло. Без прекращения права оперативного управления одного субъекта, невозможно произвести регистрацию права оперативного управления на эти же объекты за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России. Административным истцом к Минобороны России предъявлены требования по государственной регистрации права собственности и права оперативного управления на объекты, используемые военным комиссариатом, за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России. Эти регистрационные действия включают комплекс предусмотренных законодательством мер, в т.ч. меры для аннулирования записей в ЕГРН и последующие окончательные меры для непосредственной регистрации права собственности и права оперативного управления объектами военного комиссариата за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.
Уточнять и конкретизировать перечень мероприятий, необходимых для государственной регистрации права собственности и права оперативного управления объектами военного комиссариата за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России необходимости не имеется.
Считает, что требование к административному ответчику о государственной регистрации права собственности и права оперативного управления на объекты, используемые военным комиссариатом, за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России является верным, конкретным и не подлежит двоякому толкованию, что соответствует требованию ст. 125 КАС РФ.
Отмечает, что при рассмотрении дела в суде административным истцом неоднократно давались суду пояснения, в чем именно выражены нарушения прав Российской Федерации отсутствием государственной регистрации права собственности РФ и права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.
*** в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от *** *** "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" ФГКУ "Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России реорганизована.
*** Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с Уставом ЦТУИО данное управление является универсальным правопреемником прав и обязанностей реорганизованных квартирно-эксплуатационных частей Минобороны России.
Целями и задачами ЦТУИО являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за учреждением.
Имущество ЦТУИО формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.
Приказом Минобороны России от *** *** ЦТУИО дано указание произвести регистрацию объектов Минобороны России на праве оперативного управления, закрепив их за ЦТУИО.
Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от *** ***, и иными нормативно-правовыми актами, военные комиссариаты не наделены полномочиями содержать на праве оперативного управления объекты Минобороны России.
Поскольку здания военного комиссариата *** зарегистрированы на праве оперативного управления за военным комиссариатом ***, допущена подмена функций структурных подразделений Минобороны России - органа исполнительной власти, который распорядился, что его объекты должны быть зарегистрированы на праве оперативного управления только за ЦТУИО.
Нарушение порядка содержания объектов военного комиссариата *** на праве оперативного управления не в уполномоченном органе (ЦТУИО), возлагают на должностных лиц военного комиссариата дополнительные не свойственные им должностные обязанности по содержанию и управлению этими объектами недвижимости, что не способствуют сохранности федеральной собственности.
Судом неверно приняты во внимание административные исковые требования к административному ответчику. Требования по владению, распоряжению и использованию зданий военного комиссариата *** к административному ответчику не предъявлялись.
Требование о понуждении Минобороны России произвести государственную регистрацию права собственности и права оперативного управления на объекты военного комиссариата за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России не связано с владением и распоряжением этих объектов, а направлено на исполнение административным ответчиком требований законодательства, включая изданные ответчиком распорядительные документы (устав, положение, приказ и т.д.).
В материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы на сарай военного комиссариата ***, а распоряжение МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от *** ***-р не является правоустанавливающим документом и не является основанием для осуществления государственной регистрации права собственности.
Отсутствуют сведения о том, что сарай является объектом недвижимости и кто является правообладателем это объекта.
Правоустанавливающим документом о закреплении объекта является свидетельство о государственно регистрации права оперативного управления, т.е. отсутствие этого документа и является предметом судебного разбирательства.
В данном случае распоряжение МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от *** ***-р (при отсутствии свидетельства) является иным правоустанавливающим документом, подтверждающий факт принадлежности и его использования в интересах Минобороны России.
Для зданий военного комиссариата *** (кадастровые номера 68:27:0000093:22, 68:27:0000093:21 и 68:27:0000093:23) вышеуказанное распоряжение являлось основанием для регистрации государственного права собственности, т.е. это же основание распространяется на здание сарая военного комиссариата ***, однако эти обстоятельства судом безосновательно во внимание не приняты.
Сарай военного комиссариата *** 1930 г.п. (согласно документам) после постройки в иные места не перемещался, использовался и используется по назначению и в интересах военного комиссариата, т.е. в интересах Минобороны России. Данные объект внесен в технический паспорт военного городка, как объект недвижимости. При этом, произвести его ремонт или выполнить работы по демонтажу за счет бюджетных денежных средств возможно лишь после оформления на него правоустанавливающих документов.
Правообладателем этого объекта является Минобороны России, поскольку Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях распоряжением от *** ***-р закрепила данный объект за структурными подразделениями Минобороны России.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица
могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Постановлению Правительства РФ от *** *** "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.
*** Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с Уставом ЦТУИО данное управление является универсальным правопреемником прав и обязанностей реорганизованных квартирно-эксплуатационных частей Минобороны России, в том числе ФГКУ "Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России, и непосредственно подчинено Департаменту имущественных отношений.
Целями и задачами ЦТУИО являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества, закрепленного собственником за учреждением.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведений ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии" по ***, в ЕГРН имеются записи о государственной регистрации *** права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости: здание военного комиссариата г.***ю 1229,5кв.м., с кадастровым номером 68:27:0000093 :22, расположенное по адресу: ***; здание военного комиссариата г.***ю 167,1 кв.м., с кадастровым номером 68:27:0000093:21, расположенное по адресу: ***; здание гаража военного комиссариата г.***ю 97,6 кв.м., с кадастровым номером 68:27:0000093:23, расположенное по адресу: ***. На здание гаража (сарай) военного комиссариата г.***ю 43,4 кв.м., расположенное по адресу: ***, в ЕГРН записи о государственной регистрации права отсутствуют.
Принимая во внимание сведения, представленные ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии" по *** о внесении в ЕГРН записей о государственной регистрации права оперативного управления за ФКУ "Военный комиссариат ***" на указанные объекты недвижимости, суд, учитывая п.6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от *** ***, суд пришел к обоснованному выводу, что зарегистрированное в установленном законом право оперативного управления за ФКУ "Военный комиссариат ***" на объекты недвижимости, в установленном законом порядке не прекращено.
В соответствии с п. "д" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.
Согласно положениям п.12 ст.1, ст.11, ст.11.1, п.1 ст.26 Федерального закона от *** N61-ФЗ "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Исходя из изложенного, имущество Вооружённых сил является собственностью Российской Федерации в силу закона.
В соответствии со ст.ст.1, 14 Федерального закона от *** *** ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.
Кроме того, в соответствии со ст. 12, 14 и 16 Федерального закона от *** N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.
Таким образом, государственная регистрация права собственности в силу закона не является обязательной и носит исключительно заявительный характер.
Согласно положениям п.п. 1, 4 и 7 "Положения о Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ N 1082 от ***, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.
Соответственно, в силу п.п.1,2 ст.209 ГК РФ Министерству обороны РФ принадлежит право по своему усмотрению совершать действия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, в том числе, передаче имущества в оперативное управление определенным субъектам.
Доводы апелляционного представления о нарушении интересов РФ несостоятельны, поскольку спорные объекты недвижимости принадлежат РФ в лице Минобороны РФ независимо от постановки их на кадастровый учет.
Принимая во внимание, что совокупность правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не установлена, применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ, права Российской Федерации, в интересах которой заявлен настоящий иск, нельзя полагать нарушенными, а оспариваемое бездействие - не соответствующим законодательству о государственной регистрации недвижимости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционного представления не содержат обстоятельств, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции, и направлены на иное толкование норм права и иную оценку доказательств, а потому не содержат оснований от отмены судебного решения.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Моршанского районного суда *** от *** - оставить без изменения, апелляционное представление военного прокурора Тамбовского гарнизона ИВА - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
