Дата принятия: 16 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2897/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2018 года Дело N 33а-2897/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Неволиной Е.В., Качура И.О.,
при секретаре Косенковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать участок колонии - поселения инженерно-техническими средствами, обеспечить надлежащие условия содержания осужденных, устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, -
по апелляционной жалобе УФСИН России по Сахалинской области на решение Смирныховского районного суда от 23 августа 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании участка колонии - поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора, ненадлежащем обеспечении условий содержания осужденных, а также несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований.
На УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечением расходов на приведение и оборудование инженерно-техническими средствами охраны участка колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в соответствие с требованиями и нормами действующего законодательства, а также на обеспечение надлежащих условий содержания осужденных и устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
На ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- оборудовать контрольно-пропускной пункт с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми на линии участка колонии-поселения;
- оборудовать ограждение прогулочного двора штрафного изолятора участка колонии-поселения ограждением высотой не менее 3м;
- оснастить участок колонии-поселения средствами обнаружения радиоволновыми и системой контроля доступа;
- оборудовать камеры штрафного изолятора переговорными устройствами для осуществления двусторонней связи "комната дежурного - камера";
- оборудовать в общежитии участка колонии-поселения одноместное помещение временной изоляции, комнату психологической разгрузки и одним дополнительным унитазом;
- устранить в жилых секциях NN 1, 2, 3, коридорном помещении общежития, а также помещении столовой участка колонии-поселения дефекты потолочных и настенных покрытий;
- смонтировать в общежитии участка колонии-поселения принудительную вентиляцию с механическим побуждением;
- оборудовать кладовую для хранения уборочного инвентаря в общежитии участка колонии-поселения.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
03 августа 2018 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области в котором просил суд: признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора, ненадлежащем обеспечении условий содержания осужденных, а также в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований; обязать УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приведение и оборудование инженерно-техническими средствами охраны участка колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в соответствие с требованиями и нормами действующего законодательства, а также на обеспечение надлежащих условий содержания осужденных и устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований; обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- оборудовать контрольно-пропускной пункт с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми на линии участка колонии-поселения;
- оборудовать ограждение прогулочного двора штрафного изолятора участка колонии-поселения ограждением высотой не менее 3 м;
- оснастить участок колонии-поселения средствами обнаружения радиоволновыми и системой контроля доступа;
- оборудовать камеры штрафного изолятора переговорными устройствами для осуществления двусторонней связи "комната дежурного - камера";
- оборудовать в общежитии участка колонии-поселения одноместное помещение временной изоляции, комнату психологической разгрузки и одним дополнительным унитазом;
- устранить в жилых секциях NN 1, 2, 3, коридорном помещении общежития, а также в помещении столовой участка колонии-поселения дефекты потолочных и настенных покрытий;
- смонтировать в общежитии участка колонии-поселения принудительную вентиляцию с механическим побуждением;
- оборудовать кладовую для хранения уборочного инвентаря в общежитии участка колонии-поселения.
В обоснование требований указано, что проверкой выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечения условий содержания осужденных к лишению свободы: на контрольно-пропускном пункте участка колонии-поселения ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области отсутствует проходной коридор, оборудованный двумя дверьми; высота ограждения прогулочного двора штрафного изолятора участка колонии-поселения составляет менее 3 метров; участок колонии-поселения не оснащен средствами обнаружения радиоволновым и системой контроля доступа; камеры штрафного изолятора не оборудованы переговорными устройствами для осуществления двусторонней связи "комната дежурного-камера"; в общежитии участка колонии-поселения отсутствует одноместное помещение временной изоляции и комната психологической разгрузки, имеется только три унитаза, вместо четырех; в жилых секциях общежития, коридорном помещении имеются дефекты потолочных и настенных покрытий, отсутствует принудительная вентиляция с механическим побуждением; кладовая для хранения уборочного инвентаря в общежитии отсутствует; в помещении столовой общежития имеются дефекты потолочного покрытия, следы протечек влаги.
Указанные недостатки нарушают права неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении и его сотрудников.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик УФСИН России по Сахалинской области просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование требований указывает, что вопросы охраны исправительных учреждений, к числу которых относится порядок установки и оборудования инженерными сооружениями, отнесен федеральным законодателем к исключительной подведомственности ФСИН России, в связи с чем у органов прокуратуры не имеется надзорных полномочий в указанной сфере. Считает, что решение суда в части возложения на УФСИН России по Сахалинской области обязанности обеспечить финансирование расходов учреждения на оборудование инженерно-техническими средствами охраны и устранений нарушений санитарно-эпидемиологического состояния не отвечает требованиям принципа исполнения судебного решения, так как не содержит перечня конкретных действий, которые должен совершить административный ответчик.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокурора Сахалинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Богадельщикова Д.В.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФСИН России по Сахалинской области Васильев К.А. апелляционную жалобу поддержал, прокуроры Алишунин В.В. и Сущенко Е.П. возражали против ее удовлетворения. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и в надлежащей форме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление), которое в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора.
Указанным Наставлением предусмотрено, что здание штрафного изолятора размещается в изолированной зоне учреждения уголовно-исполнительной системы и отделяется от других участков просматриваемым коридором. В комнате младшего инспектора дежурной смены устанавливается переговорное устройство для осуществления двусторонней связи "комната дежурного-камера" (подпункт 3 пункта 32); к зданию ШИЗО примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м (подпункт 14 пункта 32); при расположении колонии-поселения на территории населенного пункта ее огораживают забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения устраивается КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми (пункт 62).
В целях совершенствования оснащенности территориальных органов, учреждений и подразделений ФСИН России инженерно-техническими средствами охраны и надзора, повышения эффективности их использования приказом ФСИН России от 13 сентября 2005 года N 759 утверждены Нормы положенности инженерно-технических средств надзора для колоний-поселений согласно Приложению N 2.
Этим приложением предусмотрено, что колонии-поселения должны быть оснащены средствами обнаружения радиоволновыми и системой контроля доступа и внутриобъектовой связи.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, предусматривают, что в жилых зданиях любой этажности на первом, цокольном или подвальном этажах следует предусматривать кладовую для хранения уборочного инвентаря (пункт 3.6.); системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий (температура, влажность, скорость движения воздуха) приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам. Согласно данному приложению оптимальная скорость движения воздуха в жилой комнате составляет в холодный период года - 0,15 м/с, в теплый период года - 0,2 м/с, допустимая скорость движения воздуха составляет в холодный период года 0,2 м/с, в теплый период года - 0,3 м/с (пункт 4.1); при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания (пункт 9.2).
Пунктом 5.16 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31, предусмотрено, что в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.
В соответствии с пунктом 32 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017. "Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного и введенного в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, с 21 апреля 2018 года, уборную в мужских исправительных учреждениях следует оборудовать одним унитазом на 15 осужденных. Согласно пунктам 19.3.5 и 19.3.6 данного свода правил в помещениях зданий исправительного учреждения в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением, во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать приточную и вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Как следует из материалов дела и установлено судом на основании актов прокурорской проверки от 18 и 23 апреля 2018 года, в нарушение приведенных правовых норм участок колонии поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, не соответствует приведенным требованиям, поскольку КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми на линии ограждения участка колонии поселения отсутствует; высота ограждения прогулочного двора штрафного изолятора участка колонии-поселения составляет 2,5 метра; указанный участок не оснащен средствами обнаружения радиоволновыми и системой контроля доступа; камеры штрафного изолятора не оборудованы переговорными устройствами для осуществления двусторонней связи "комната дежурного - камера"; в общежитии участка имеется только три унитаза вместо четырех (с учетом лимита наполнения - 55 человек); в жилых секциях N 1, 2, 3 общежития имеются дефекты потолочных покрытий (следы протечек влаги), аналогичные дефекты имеют потолочное и настенное покрытие коридорного помещения общежития; естественной вентиляции недостаточно, принудительная вентиляция с механическим побуждением отсутствует; кладовая для хранения уборочного инвентаря в общежитии отсутствует, уборочный инвентарь хранится в углу помещения туалета, в помещении столовой общежития имеются дефекты потолочного покрытия и следы протечек влаги.
Разрешая административный иск прокурора в указанной части, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами и установленными обстоятельствами, пришел к обоснованному выводу о наличии незаконного бездействия административных ответчиков, в связи с чем заявленные требования удовлетворил с возложением на административных ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений.
Приведенные в ходе апелляционного рассмотрения дела представителем УФСИН России по Сахалинской области Васильевым К.А. доводы о том, что требования об оборудовании исправительных учреждений инженерно-техническими средствами охраны и надзора не распространяются на участки колонии-поселения обоснованными признаны быть не могут ввиду их противоречия пункту 4 Порядка создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 11 февраля 2015 года N 33.
Не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции и доводы стороны административного ответчика об отсутствии в деле доказательств несоответствия микроклимата в жилых помещениях участка колонии-поселения установленным требованиям.
Так, согласно протоколу N6529 измерений микроклимата (холодный период года) от 14 ноября 2018 года испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" филиала в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах скорость движения воздуха в жилых секциях 1, 2 и 3 колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области (пгт Смирных, ул. Полевая, 15), составляет менее 0,1 м/с, что является нарушением приведенных выше нормативных требований, и требует устранения.
Доказательств иного административными ответчиками суду не представлено.
Кроме того, приведенными выше правовыми нормами предусмотрено обязательное оборудование в жилых помещениях колонии-поселения приточной и вытяжной вентиляции, которая в них отсутствует.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд также являются ошибочными.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В статье 32 этого же Федерального закона определено, что предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Таким образом, обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, прокурор действовал исключительно в пределах предоставленных законом полномочий.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение суда в части возложения на УФСИН России по Сахалинской области обязанности обеспечить финансирование расходов учреждения на оборудование инженерно-техническими средствами охраны и устранений нарушений санитарно-эпидемиологического состояния отвечают требованиям законности, обоснованности и исполнимости, поскольку финансовое обеспечение деятельности исправительного учреждения осуществляется указанным Управлением, которое по согласованию с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области вправе самостоятельно определить объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения на исправительное учреждение обязанности оборудовать в общежитии участка колонии-поселения одноместное помещение временной изоляции и комнату психологической разгрузки.
Так, в обоснование данных требований прокурор ссылается на пункт 9.11 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП 17-02), утвержденной приказом Минюста России от 02 июня 2003 года N 130-дсп. В указанном пункте Инструкции отражены состав и площади помещений для размещения отряда осужденных в общежитиях с различными условиями содержания осужденных в соответствии с таблицей 13. Пунктами 7 и 15 указанной таблицы в общежитиях колонии-поселения предусмотрены одноместное помещение временной изоляции и комната психологической разгрузки.
Вместе с тем, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, введенным в действие с 21 апреля 2018 года, утвержден вышеназванный свод правил 308.1325800.2017, регулирующий аналогичные правоотношения, связанные с проектированием исправительных учреждений.
Указанный свод правил разработан с учетом требований Федеральных законов от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 1772-р. Исполнителем документа указано Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и Тверской филиал Федерального казенного учреждения центральная нормативно-техническая лаборатория ФСИН России.
Согласно пункту 14.3.4 данного нормативного правового акта состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных следует принимать в соответствии с таблицей 14.3. В соответствии с указанной таблицей в общежитиях колонии-поселения не предусмотрены одноместные помещения временной изоляции и комнаты психологической разгрузки.
Учитывая, что указанный свод правил принят позднее Инструкции, судебная коллегия считает, что при разрешении административного иска суду первой инстанции необходимо было применять новый нормативный правовой акт.
В этой связи суд апелляционной инстанции считает решение суда в указанной части подлежащим отмене с отказом в удовлетворении заявленных требований.
Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 23 августа 2018 года в части возложения на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" обязанности оборудовать общежитие участка колонии-поселения одноместным помещением временной изоляции и комнатой психологической разгрузки отменить.
Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
С.А.ЛихачеваЕ.В.Неволина И.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
