Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2896/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-2896/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Бакланова Е.А., Титовой В.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 10 января 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению К. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просила признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска по непринятию в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотренного абзацем 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, и неизданию распоряжения о дальнейшем использовании дома, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ; возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения Рубцовского городского суда в законную силу принять на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ *** распоряжение о дальнейшем использовании указанного многоквартирного дома.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником квартиры <адрес>. Заключением межведомственной комиссии города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ ***, назначенной постановлением Администрации города Рубцовска от
ДД.ММ.ГГ ***, установлено, что вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик вследствие физического износа в процессе эксплуатации жилого здания в целом. Несмотря на то, что данный многоквартирный дом признан непригодным для проживания и представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, Администрацией города Рубцовска не принято решение и не издано распоряжение о дальнейшем использовании жилого дома, что является основанием для признания такого бездействия незаконным.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 10 января 2020 года административные исковые требования К. удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, и не изданию распоряжения о дальнейшем использовании дома, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять распоряжение о дальнейшем использовании данного многоквартирного дома, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ на основании заключения от 13 августа 2019 года N 5.
В апелляционной жалобе Администрация города Рубцовска Алтайского края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что суд первой инстанции допустил нарушение норм материального и процессуального права, неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Административный ответчик считает, что у него отсутствуют основания издания распоряжения по дальнейшему использованию жилых помещений многоквартирного дома <адрес>, поскольку жилой дом не признан аварийным и подлежащим реконструкции, а также о принятии решения о сроках отселения физических и юридических лиц, так как дом не признан аварийным и подлежащим сносу.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца С., действующий на основании доверенности, просит решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 10 февраля 2020 года оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал, представитель административного истца возражал против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу положений действующего законодательства Администрация города Рубцовска является органом, уполномоченным принимать решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издавать распоряжения с указанием о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Непринятие указанного решения свидетельствует о незаконном бездействии Администрации города Рубцовска.
Выводы суда судебная коллегия находит основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах.
Согласно пунктам 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения в суд) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.
Как следует из пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения в суд) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочих признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения в суд) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (в редакции, действующей на момент обращения в суд, далее - Положение).
В соответствии с абзацем 1 пункта 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац 7 пункта 7 Положения).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости квартира <адрес> принадлежит на праве собственности К. (л.д. 69).
Заключением межведомственной комиссии от 13 августа 2019 года N 5 "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции" жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик вследствие физического износа в процессе эксплуатации жилого здания в целом.
Судом первой инстанции установлено, что со дня принятия межведомственной комиссией данного заключения на момент обращения в суд прошло три месяца, а обязанность органа местного самоуправления по принятию в течение 30 дней решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения, и изданию распоряжения, предусмотренного абзацем 2 пункта 49 Положения, Администрацией г.Рубцовска не выполнена.
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Поскольку бездействие административного ответчика по непринятию и изданию вышеуказанных решения и распоряжения влечет за собой нарушение прав и законных интересов К. как лица, проживающего в данном многоквартирном доме, на благоприятные и безопасные условия проживания, суд первой инстанции обоснованно признал данное бездействие незаконным и возложил обязанность издать необходимое распоряжение.
При этом судебная коллегия отмечает, что, признав бездействие административного ответчика по непринятию в отношении дома решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения, суд первой инстанции вопреки требованиям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не определилспособ защиты нарушенного права и не возложил на Администрацию города Рубцовска обязанность по принятию данного решения. В связи с этим обстоятельством судебный акт подлежит соответствующему уточнению.
Принятие Администрацией города Рубцовска в установленном порядке решения и издание распоряжения определит правовую судьбу спорного жилого дома, устранит нарушение прав К., вызванное правовой неопределенностью.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Администрации города Рубцовска правовых оснований для издания распоряжения, указанного в абзаце 2 пункта 49 Положения, основан на неправильном толковании данного нормативного правового акта. Обязанность по изданию распоряжения является следствием принятого в порядке, установленном абзацем 7 пункта 7 Положения, решения, и содержание данного распоряжения зависит от того, какое решение будет принято. В свою очередь, наличие заключения межведомственной комиссии влечет безусловную обязанность органа местного самоуправления принять одно из предусмотренных абзацем 7 пункта 7 Положения решений.
Учитывая, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, не допущено нарушения норм процессуального права, а изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
Возложить на Администрацию г.Рубцовска обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ *** принять в отношении дома, расположенного по адресу: <адрес> решение и издать распоряжение, предусмотренные абзацем 7 пункта 7 и абзацем 2 пункта 49 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
