Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2895/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-2895/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 4 июня 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
установила:
прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования "Приволжский район" жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 апреля 2019 года в очереди на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования "Приволжский район" состоит 76 семей, одиноко проживающих граждан. Средний период ожидания получения социального жилья составляет более 20 лет. В 2017 году одной семье Ахмаровой Р.З., состоящей в очереди с 26 декабря 1984 года, в порядке очередности 29 декабря 2017 года предоставлено жилье по договору социального найма. В 2018-2019 годах жилые помещения муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам администрацией муниципального образования "Приволжский район" не предоставлялись. При этом в очереди на предоставление муниципального жилья более 15 лет состоят: Нурманов Х.В. - с 23 апреля 2001 года, Ракишева Л.Т. - с 27 ноября 2002 года, Мамадаминов Ж.Б. - с 30 апреля 2003 года. Причиной сложившейся ситуации является отсутствие необходимого количества муниципального жилья, способного обеспечить реализацию жилищных прав граждан. Муниципальный жилищный фонд не пополняется, как следствие, количество очередников увеличивается при отсутствии возможности органов местного самоуправления обеспечить их жильем ввиду недостаточного финансирования реализации мероприятий в области жилищной политики. Кроме того, на территории Приволжского района расположено 36 жилых домов, признанных ветхими и аварийными, в квартирах которых проживает 8 семей по договорам социального найма, имеющих право на предоставление других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района 10 декабря 2018 года в адрес главы администрации муниципального образования "Приволжский район" внесено представление об их устранении, однако, нарушения до сих пор не устранены, в связи с чем просил признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать устранить допущенные нарушения закона.
В судебном заседании административный истец прокурор Суслов В.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Александрова Ю.В. возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица финансового управления муниципального образования "Приволжский район" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 4 июня 2019 года административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования "Приволжский район" жилищного фонда социального использования. На администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области возложена обязанность приобрести жилые помещения в целях формирования муниципального жилищного фонда социального использования муниципального образования "Приволжский район", в течение года со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку обращение прокурора с административным иском не основано на письменных обращениях граждан. Администрация муниципального образована "Приволжский район" в 2019 году обращалась в финансовое управление муниципального образования "Приволжский район", с просьбой предусмотреть в бюджете в 2019 году денежные средства на приобретение жилых помещений с целью формирования социального жилищного фонда.
На заседание судебной коллегии представитель заинтересованного лица финансового управления муниципального образования "Приволжский район" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Александровой Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца прокурора Бурхетьевой Е.М., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
К вопросам местного значения поселения, как определено пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.
Судом установлено, что по состоянию на 1 апреля 2019 года в очереди на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования "Приволжский район" состоит 76 семей, одиноко проживающих граждан. Средний период ожидания получения социального жилья составляет более 20 лет.
Причиной сложившейся ситуации является отсутствие необходимого количества муниципального жилья, способного обеспечить реализацию жилищных прав граждан. Муниципальный жилищный фонд не пополняется, как следствие, количество очередников увеличивается, при отсутствии возможности органов местного самоуправления обеспечить их жильем ввиду недостаточного финансирования реализации мероприятий в области жилищной политики.
Кроме того, на территории Приволжского района расположено 36 жилых домов, признанных ветхими и аварийными, в квартирах которых проживает 8 семей по договорам социального найма, имеющих право на предоставление других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по созданию на территории муниципального образования "Приволжский район" жилищного фонда социального использования, нарушает права неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи.
В силу статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Исходя из положений части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.
При этом жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищный фондов.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно применил положения вышеуказанных норм закона, возложив на администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области обязанность устранить выявленные нарушения путем приобретения жилых помещений в целях формирования муниципального жилищного фонда социального использования муниципального образования "Приволжский район".
Доводы апелляционной жалобы о том, что обращение прокурора с административным иском не основано на письменных обращениях граждан, являются несостоятельными, поскольку административные исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования "Приволжский район" в 2019 году обращалась в финансовое управление муниципального образования "Приволжский район" с просьбой предусмотреть в бюджете в 2019 году денежные средства на приобретение жилы помещений с целью формирования социального жилищного фонда, не являются основаниями для признания решения суда незаконным.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 4 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
