Определение Мурманского областного суда от 09 декабря 2020 года №33а-2893/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 декабря 2020 года Дело N 33а-2893/2020







город Мурманск


9 декабря 2020 г.




Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:







председательствующего


Науменко Н.А.




судей


Тихоновой Ж.В.







Камерзана А.Н.




при секретаре


Мурашовой Н.Ю.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лахова Е. С. о признании незаконными постановлений федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" о применении дисциплинарного взыскания, постановлений о переводе в безопасное место, возложении обязанности оказывать медицинскую помощь
по апелляционной жалобе Лахова Е. С. на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 24 августа 2020 г.
Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., объяснения Лахова Е.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области и УФСИН России по Мурманской области Кибу С.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установила:
Лахов Е.С., отбывающий наказание в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" (далее - ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области), обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, постановлений о переводе в безопасное место, возложении на администрацию исправительного учреждения обязанности оказывать медицинскую помощь.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением от 20 апреля 2020 г. он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток. Полагает указанное постановление незаконным и нарушающим его права, поскольку он находился на спальном месте в неотведенное для сна время в связи с несоблюдением администрацией учреждения режима содержания.
Также указал, что постановлением от 22 июля 2020 г. вновь был помещен в штрафной изолятор сроком на тринадцать суток. Административный истец считал, что дисциплинарное взыскание наложено неправомерно, поскольку он не наносил умышленно вреда своему здоровью, вред был причинен по причине несоблюдения администрацией учреждения его прав ввиду незаконного содержания его в камере штрафного изолятора.
Более того, постановлениями от 18 марта 2020 г., 27 марта 2020 г., 27 мая 2020 г. и 13 июля 2020 г. административный истец был переведен в безопасное место. По мнению Лахова Е.С., указанные постановления вынесены незаконно, поскольку срок его нахождения в безопасном месте в камерах штрафного изолятора превышал 90 суток, что нарушает нормы уголовно-исполнительного законодательства.
Кроме того, в связи с направлением 9 июня 2020 г. на лечение в филиал ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 51" (далее - ФКУЗ МСЧ-51") при ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, учреждением нарушено право административного истца на лечение в медицинской организации муниципальной системы здравоохранения.
Административный истец просил суд отменить наложенные на него дисциплинарные взыскания постановлениями от 20 апреля 2020 г. и 22 июля 2020 г.; отменить постановления о переводе в безопасное место от 19 марта 2020 г, 18 апреля 2020 г., 27 апреля 2020 г., 27 мая 2020 г., 13 июля 2020 г.; обязать оказывать медицинскую помощь.
Решением Ленинского районного суда города Мурманска от 24 августа 2020 г. в удовлетворении административного иска Лахова Е.С. отказано.
В апелляционной жалобе Лахов Е.С. просит решение отменить, принять новое решение, которым отменить постановления о наложении дисциплинарных взысканий за период с февраля 2020 г. по настоящее время, обязать административного ответчика оказать медицинскую помощь надлежащего качества в медицинской организации муниципальной системы здравоохранения.
В обоснование жалобы, ссылаясь на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в постановлении от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", полагает, что административным ответчиком нарушено право на охрану здоровья, ему не оказана медицинская помощь либо оказана ненадлежащего качества, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.
Настаивает на том, что оказание медицинской помощи в ФКУЗ МСЧ-51" при ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области противоречит Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений и нарушает его права как осужденного, отбывающего наказание в условиях колонии-поселения, на оказание медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из системного толкования положений статей 218, 226, 227 названного Кодекса для признания незаконными решений и действия (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему административному делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было.
Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Пунктом "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы применяется такая мера взыскания как водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно части 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
В силу статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).
В соответствии с пунктами 16 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны, в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 17 установлено, что осужденным запрещается, помимо прочего, без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время; причинять умышленный вред своему здоровью.
В каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.
Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя (пункты 20, 21 Правил внутреннего распорядка).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.
Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного (часть 3 названной статьи). Аналогичные нормы закреплены в пунктах 184, 185 Правил внутреннего распорядка.
Из пункта 186 Правил внутреннего распорядка следует, что в качестве безопасного места в целях устранения угрозы личной безопасности осужденного могут быть использованы камеры штрафного изолятора (ШИЗО), помещения камерного типа (ПКТ) и единое помещение камерного типа (ЕПКТ).
Согласно пункту 187 Правил внутреннего распорядка перевод лица в безопасное место производится по постановлению начальника исправительного учреждения на срок не свыше 90 суток. В выходные и праздничные дни дежурный помощник начальника ИУ может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа.
В силу пункта 188 Правил внутреннего распорядка перевод осужденного в безопасное место, в том числе в камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц наказанием не является. Данный осужденный содержится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место.
Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с пунктом 124 Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.
При невозможности оказания медицинской помощи в исправительном учреждении осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (пункт 125 Правил внутреннего распорядка).
Как установлено частью 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В соответствии с указанной нормой приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок оказания медицинской помощи).
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка оказания медицинской помощи).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области на участке колонии-поселения.
5 июля 2019 г. Лахов Е.С. поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к ***, что подтверждается имеющимися в материалах личного дела осужденного выпиской из протокола от 5 июля 2019 г. и учетной карточкой N 749.
Рапортом от 10 февраля 2020 г. и выпиской из протокола от 12 февраля 2020 г. подтверждается также постановка Лахова Е.С. на профилактический учет как склонного к *** при поступлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.
11 марта 2020 г. на Лахова Е.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора ***; 6 апреля 2020 г. на Лахова Е.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нахождение на своем спальном месте в неустановленное распорядком дня время.
Как следует из рапорта старшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области С.А.., 15 апреля 2020 года в 20 часов 32 минуты осужденный Лахов Е.С. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он без разрешения администрации исправительного учреждения находился на спальном месте (лежал) в не отведенное для сна время, чем нарушил требования пунктов 16, 17 ПВР ИУ.
17 апреля 2020 г. Лахов Е.С. дал объяснения, в которых указал, что 15 апреля 2020 года в 20 часов 30 минут находился на своем спальном месте в связи с тем, что ему необходимо было закапать в нос подсолнечное масло.
Заключением от 20 апреля 2020 г. по результатам проверки по рапорту от 15 апреля 2020 г. принято решение о прекращении проверки по данному рапорту и привлечении Лахова Е.С. к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Медицинским заключением от 20 апреля 2020 г., составленным фельдшером медицинской части по результатам осмотра Лахова Е.С. подтверждена возможность содержания Лахова Е.С. в условиях штрафного изолятора.
Согласно выписке из протокола административной комиссии от 20 апреля 2020 г., за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания, с учетом характера допущенного нарушения и степени ответственности Лахова Е.С., учитывая низкий уровень реакции на проводимые воспитательные и профилактические мероприятия, решено Лахова Е.С. водворить в штрафной изолятор на семь суток.
Постановлением заместителя начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области от 20 апреля 2020 г. на осужденного Лахова Е.С. за нарушение установленного порядка отбывания наказания наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на семь суток. Лахов Е.С. ознакомлен с указанным постановлением в тот же день, о чем в соответствующей графе имеется его подпись.
Лахов Е.С. принят в штрафной изолятор 20 апреля 2020 г., освобожден 27 апреля 2020 г., что также подтверждается подписью инспектора ОБ и подписью Лахова Е.С.
Кроме того, из рапорта младшего инспектора 1 категории УКП при ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области В.В. следует, что 20 июля 2020 г. в 10 часов 00 минут на пост УКП поступил звонок от инспектора С.А.., который пояснил, что осужденный Лахов Е.С, находящийся в камере безопасного места, ведет себя подозрительно. В.В. совместно с начальником УКП М.М. в 10 часов 05 минут был произведен обход указанной камеры, в ходе которого был выявлен факт нарушения Лаховым Е.С. установленного порядка отбывания наказания, выразившийся в том, что *** нарушил требования пунктов 16, 17 ПВР ИУ. Осужденному была оказана первая медицинская помощь.
Рапортом начальника УКП М.М. указанные обстоятельства также подтверждены.
В этот же день у Лахова Е.С. были взяты объяснения, в которых он указал, что не наносил себе умышленный вред здоровью, вред его здоровью наносит администрация, поскольку его содержат в камере штрафного изолятора без законных оснований. Его как лицо, склонное ***, содержат одного, ему не оказывается медицинская помощь. Администрация своими противоправными действиями и издевательским отношением доводит его до психически нестабильного состояния.
20 июля 2020 г. Лахов Е.С. был обслужен врачом скорой медицинской помощи.
Заключением от 22 июля 2020 г. по результатам проверки по рапорту от 20 июля 2020 г. принято решение о прекращении проверки по данному рапорту и привлечении Лахова Е.С. к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Также в материалах личного дела осужденного содержатся фотоматериалы, подтверждающие факт наличия у Лахова Е.С. телесных повреждений при обстоятельствах, отраженных в рапортах должностных лиц. Данные фотоматериалы учтены при вынесении заключения от 22 июля 2020 г.
Медицинским заключением от 22 июля 2020 г., составленным фельдшером медицинской части по результатам осмотра Лахова Е.С., подтверждена возможность его содержания в условиях штрафного изолятора.
Как следует из выписки из протокола административной комиссии от 22 июля 2020 г., за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания, с учетом характера допущенного нарушения и степени ответственности Лахова Е.С., учитывая низкий уровень реакции на проводимые воспитательные и профилактические мероприятия, решено Лахова Е.С. водворить в штрафной изолятор на тринадцать суток.
Постановлением врио заместителя начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области от 22 июля 2020 г. на осужденного Лахова Е.С. за нарушение установленного порядка отбывания наказания наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на тринадцать суток. Лахов Е.С. ознакомлен с указанным постановлением в тот же день, о чем в соответствующей графе имеется его подпись.
Лахов Е.С. принят в штрафной изолятор 22 июля 2020 г., освобожден по отбытию срока водворения.
19 марта 2020 г. Лахов Е.С. обратился к администрации ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области с заявлением о переводе его в безопасное место в целях собственной безопасности.
Заключением от 19 марта 2020 г. установлено, что осужденный Лахов Е.С. на оперативном учете не состоит, лидером и авторитетом уголовно-преступной среды не является. Состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству. Отношения поддерживает с узким кругом лиц, ведет замкнутый образ жизни. Оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области Манаковым И.Н. опрошены осужденные участка колонии-поселения, которые подтвердили факт нестабильного эмоционального состояния и поведения в целом Лахова Е.С.
Указано, что имеется реальная угроза возникновения конфликтной ситуации между осужденным Лаховым Е.С. и иными осужденными участка колонии-поселения, что может повлечь за собой угрозу личной безопасности Лахова Е.С., что также подтверждается письменными объяснениями осужденных.
В заключении сделан вывод о том, что при дальнейшем содержании осужденного Лахова Е.С. в общей массе осужденных участка колонии-поселения возможно совершение последним суицида, членовредительства и преступления, а также может возникнуть конфликт между осужденными, в результате чего возможно применение физической силы в отношении Лахова Е.С., в связи с чем Лахова Е.С. следует содержать отдельно от общей массы осужденных участка колонии-поселения при ФКУ ИК-17 по причине возникновения реальной угрозы его жизни и здоровью.
Обстоятельства неадекватного поведения Лахова Е.С. также подтверждены письменными объяснениями осужденных И.Л.., А.М., Э.В.., П.П..
19 марта 2020 г. начальником ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области вынесено постановление о переводе Лахова Е.С. в безопасное место на 30 суток в целях обеспечения личной безопасности. С указанным постановлением Лахов Е.С. ознакомлен в день его вынесения. Из безопасного места Лахов Е.С. перемещен 18 апреля 2020 г.
Как следует из рапорта оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области А.К. от 18 апреля 2020 г., в оперативном отделе имеется информация о том, что ряд осужденных УКП при ФКУ ИК-17 вынашивает намерение учинить физическую расправу на осужденным Лаховым Е.С, в связи с чем просил разрешения на изоляцию осужденного Лахова Е.С. от общей массы осужденных.
18 апреля 2020 г. врио начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области вынесено постановление о переводе Лахова Е.С. в безопасное место на 30 суток в целях обеспечения личной безопасности (подлежал освобождению 18 мая 2020 г.). С указанным постановлением Лахов Е.С. ознакомлен в день его вынесения. Из безопасного места Лахов Е.С. перемещен 20 апреля 2020 г. то есть до установленного в постановлении срока.
Из рапорта оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области А.К. от 27 апреля 2020 г. следует, что в оперативном отделе имеется информация о том, что ряд осужденных УКП при ФКУ ИК-17 вынашивает намерение учинить физическую расправу на осужденным Лаховым Е.С.
27 апреля 2020 г. врио начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области вынесено постановление о переводе Лахова Е.С. в безопасное место на 30 суток в целях обеспечения личной безопасности (подлежал освобождению 27 мая 2020 г.). С указанным постановлением Лахов Е.С. ознакомлен в день его вынесения. Из безопасного места Лахов Е.С. был перемещен 27 мая 2020 г. по истечении срока.
Как следует из рапорта оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области А.К. от 27 мая 2020 г., в оперативном отделе имеется информация о наличии у ряда осужденных намерения учинить физическую расправу над осужденным Лаховым Е.С.
27 мая 2020 г. врио начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области вынесено постановление о переводе Лахова Е.С. в безопасное место на 30 суток в целях обеспечения личной безопасности (подлежал освобождению 27 июня 2020 г.). С указанным постановлением Лахов Е.С. ознакомлен в день его вынесения, однако от подписи в соответствующей графе постановления отказался. Из безопасного места Лахов Е.С. перемещен 9 июня 2020 г, то есть до установленного в постановлении от 27 мая 2020 г. срока.
Кроме того, в период времени с 9 по 23 июня 2020 года Лахов Е.С. находился на лечении в больнице ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, после чего в соответствии с указанием УФСИН России по Мурманской области от 23 мая 2020 г. при поступлении в исправительное учреждение после осмотра медицинским работником был изолирован на 20 дней.
Как следует из рапорта оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области А.К. от 13 июля 2020 г., в оперативном отделе имеется информация о том, что ряд осужденных УКП при ФКУ ИК-17 вынашивает намерение учинить физическую расправу над осужденным Лаховым Е.С.
13 июля 2020 г. врио начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области вынесено постановление о переводе Лахова Е.С. в безопасное место на 45 суток в целях обеспечения личной безопасности (подлежал освобождению 27 августа 2020 г.). С указанным постановлением Лахов Е.С. ознакомлен в день его вынесения. Из безопасного места Лахов Е.С. перемещен 22 июля 2020 г., то есть до установленного в постановлении от 13 июля 2020 г. срока.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые постановления от 20 апреля 2020 г. и 22 июля 2020 г. о наложении на Лахова Е.С. дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор вынесены в соответствии с требованиями статей 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, мера взыскания в рассматриваемом случае соответствует тяжести и характеру нарушений и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, а действия должностного лица при вынесении постановлений совершены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения данной части требований не имеется.
Мотивы, по которым суд пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Отказывая в удовлетворении административного иска в указанной части, суд первой инстанции исходил из подтверждения фактов совершения Лаховым С.Е. нарушений пунктов 16, 17 Правила внутреннего распорядка.
При этом, как следует из протокола судебного заседания от 24 августа 2020 г., административным истцом не оспаривалось, что им допускались нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившиеся в нахождении на спальном месте в неотведенное для сна время без разрешения администрации исправительного учреждения, а также причинении умышленного вреда своему здоровью.
Более того, факт совершения осужденным Лаховым Е.С. указанных дисциплинарных нарушений подтверждается исследованными судом первой инстанции доказательствами, в частности, рапортами сотрудников исправительного учреждения С.А. от 15 апреля 2020 г., В.В. от 20 июля 2020 г., заключениями начальника отряда ОВРсО Р.Ю, от 25 сентября 2019 г. по результатам проверки по рапортам от 20 апреля 2020 г., от 22 июля 2020 г., выписками из протоколов заседаний дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области от 20 апреля 2020 г., от 22 июля 2020 г.
Оснований не доверять представленным стороной административного ответчика документам, а также содержащимся в них сведениям, объяснениям, данным в ходе судебного разбирательства, не имеется. Указанные доказательства не опровергнуты.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что процедура применения мер взыскания в отношении Лахова Е.С. была соблюдена: администрацией исправительного учреждения проведена проверка, а также заседание дисциплинарной комиссии; с административного истца истребовано письменное объяснение, в котором подтверждены обстоятельства нарушения им Правила внутреннего распорядка; постановление о водворении в штрафной изолятор было объявлено административному истцу, о чем свидетельствуют подписи осужденного в соответствующих графах; до водворения в штрафной изолятор проведен медицинский осмотр, согласно которому противопоказаний по состоянию здоровья для содержания в штрафном изоляторе у Лахова Е.С. не выявлено.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления в части оспаривания постановления от 20 апреля 2020 г., суд первой инстанции также правомерно указал на пропуск Лаховым Е.С. срока для обращения в суд, исходя из того, что административный истец о принятом постановлении был уведомлен в день его вынесения - 20 апреля 2020 г., а административное исковое заявление подано в Ленинский районный суд города Мурманска суд 27 июля 2020 г. то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.
Доказательств уважительности причин пропуска срока, вызванных существенными, объективными обстоятельствами, невозможностью своевременной подачи административного иска в суд, материалы дела не содержат. Своевременность подачи административного иска зависела исключительно от волеизъявления самого административного истца.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при принятии оспариваемых постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в виде водворения в штрафной изолятор от 20 апреля 2020 г. и от 22 июля 2020 г. нарушений требований законодательства, а также нарушения прав и свобод административного истца не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда в указанной части не имелось.
Требование административного истца о признании незаконными постановлений от 19 марта 2020 г., 18 апреля 2020 г., 27 апреля 2020 г., 27 мая 2020 г., 13 июля 2020 г. о переводе в безопасное место также правомерно остановлено судом первой инстанции без удовлетворения, поскольку оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Материалами административного дела и личного дела осужденного Лахова Е.С., в том числе, заключением от 19 марта 2020 г., рапортами оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК- 17 УФСИН России по Мурманской области А.К. от 18 апреля 2020 г., от 27 апреля 2020 г., от 27 мая 2020 г., от 13 июля 2020 г., подтвержден факт наличия реальной угрозы личной безопасности Лахова Е.С., и исключительно в целях обеспечения личной безопасности последнего были приняты решения о переводе его в безопасное место.
Данный факт подтвержден достоверными и допустимыми доказательствами, которые судом правомерно оценены в порядке статей 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств судебная коллегия не усматривает.
При этом, отклоняя доводы административного истца, суд обоснованно исходил из того, что срок нахождения Лахова Е.С. в безопасном месте неоднократно прерывался, всего составляет 85 суток, что не противоречит положениям пункта 187 Правил внутреннего распорядка, находясь в безопасном месте, на Лахова Е.С. не распространялись ограничения, предусмотренные для помещенных в ШИЗО и ПКТ, нахождение административного истца в безопасном месте не повлекло за собой изменение режима отбывания уголовного наказания.
Судебная коллегия также находит правильным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска о возложении на администрацию исправительного учреждения обязанности оказывать медицинскую помощь, поскольку материалами дела подтверждается, что Лахову Е.С. своевременно оказывалась медицинская помощь, выполнялись предписания врачей об обеспечении лекарственными препаратами в условиях исправительного учреждения, что свидетельствует о соблюдении прав и законных интересов административного истца.
Так, судом установлено и материалами дела подтверждается, что 9 июня 2020 г. Лахов Е.С. поступил в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы - ФКУЗ "МСЧ-51 ФСИН России", выписан 23 июня 2020 г.
Из выписного эпикриза из истории болезни стационарного больного N -180 следует, что Лахов Е.С. при поступлении жаловался на ***.
Вместе с тем, за время нахождения Лахова Е.С. в стационаре за ним не выявлено какой-либо ***, жалобы *** носят демонстративно-шантажный характер.
Поскольку Лахов Е.С. не нуждался в дальнейшем лечении в условиях филиала "Больница", врачебной комиссией было принято решение о его выписке в удовлетворительном состоянии по месту отбывания наказания. При выписке были рекомендованы лекарственные препараты.
Также материалами медицинской карты Лахова Е.С. N 102/2018, в частности листами назначений лекарственных препаратов, подтверждается факт предоставления фельдшером исправительного учреждения назначенных лекарственных препаратов Лахову Е.С.
В силу изложенного, судом первой инстанции верно отклонены доводы административного истца, повторяемые в апелляционной жалобе, о неоказании медицинской помощи либо оказании медицинской помощи ненадлежащего качества, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него положениями уголовно-исполнительным законодательством, непредоставлении медицинской помощи в случае нуждаемости, при рассмотрении дела не установлено и административным истцом по существу не приведено.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости прохождения Лаховым Е.С. лечения в медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, о нарушении его прав лечением в медицинской организации уголовно-исполнительной признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку в соответствии с пунктом 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинская помощь в указанных организациях осуществляется только в случае невозможности ее оказания в медицинские организации УИС, что по настоящему делу не установлено.
Более того, судом апелляционной инстанции в силу требований части 3 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не принимаются и не подлежат рассмотрению указанные в жалобе требования о признании незаконными всех постановлений о наложении дисциплинарных взысканий за период с февраля 2020 г. по август 2020 г., поскольку данные требования не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
При таком положении, с учетом предусмотренного статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципа состязательности, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на стороне административного истца в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, а также учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми постановлениями от 20 апреля 2020 г. и 22 июля 2020 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, постановлений от 19 марта 2020 г., 18 апреля 2020 г., 27 апреля 2020 г., 27 мая 2020 г., 13 июля 2020 г. о переводе в безопасное место, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о неисполнении администрацией исправительного учреждения обязанности оказывать медицинскую помощь, у суда первой инстанции в силу приведенных правовых норм отсутствовали законные основания для удовлетворения административного иска Лахова Е.С., поскольку целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия).
Доводы жалобы о нарушении прав и законных интересов административного истца сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
В целом приведенные доводы жалобы не содержат ссылок на обстоятельства и факты, которые не были учтены судом первой инстанции, при этом имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали бы выводы суда.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 24 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лахова Е. С. - без удовлетворения.
Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 16 декабря 2020 г.






Председательствующий:




Судьи:




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка