Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2892/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33а-2892/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Погорельцевой Т.В., Начарова Д.В.,
при секретаре Потешкиной И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нягани в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Нягани о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
по апелляционной жалобе представителя Администрации города Нягани Самарина Д.В. на решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 2020 года, которым суд постановил:
"Исковые требования Прокурора города Нягани удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Нягани, выражающееся в непринятии мер, направленных на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования город Нягань, утвержденный постановлением администрации города Нягани от 11 мая 2017 года N 1451, незаконным.
Обязать администрацию города Нягани в срок до 01 июля 2020 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования город Нягань, утвержденный постановлением администрации города Нягани от 11 мая 2017 года N 1451, в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., объяснения представителя административного истца, прокурора Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Обухова Р.В., представителя административного ответчика, Администрации города Нягани Степанкина А.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Нягани обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Нягани о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения Администрацией города Нягани полномочий при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Нягань, по результатам которой было установлено, что обязательная ежегодная проверка технического состояния дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования город Нягань, утвержденный постановлением администрации города Нягани от 11 мая 2017 года N 1451, в 2018 и 2019 годах не проводилась. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог возложены на муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Нягань "Управление городского хозяйства", которое регулярно запрашивает в администрации города денежные средства для проведения оценки технического состояния дорог, тем не менее, денежные средства из бюджета на эти цели выделены не были, в связи с чем оценка технического состояния дорог не производилась.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Нягани Самарин Д.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований полностью. В обоснование доводов жалобы указывает, что вопреки доводам прокурора города Администрацией города Нягани принимаются надлежащие меры по оценке технического состояния дорог. Мероприятия по оценке технического состояния дорог местного значения на территории города Нягани осуществляет Комиссия по обследованию дорожных условий на маршрутах городского пассажирского транспорта и улично-дорожной сети. Одной из основных задач Комиссии является оценка соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, по которым проходят или планируются для открытия маршруты городского пассажирского транспорта, других улиц и дорог города, их инженерного оборудования требованиям безопасности дорожного движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами ремонта и содержания автомобильных дорог, другими нормативными документами. Основной формой работы Комиссии является непосредственное обследование дорог путем визуального осмотра и инструментальных измерений, по результатам которого составляется акт, включающий в себя заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих или открытия новых маршрутов движения и остановочных пунктов. За 2019 год Комиссия трижды проводила обследование автомобильных дорог, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия администрации города в части оценки технического состояния дорог.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора города Нягани Чайко А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Нягани Самарина Д.В. без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика, Администрации города Нягани, Степанкин А.А., на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца, прокурор Прокуратуры ХМАО - Югры, Обухов Р.В., просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая ее доводы незаконными и необоснованными.
Представитель МКУ МО города Нягань "Управление городского хозяйства" извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 указанной статьи).
Реализуя указанные требования Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Министерство транспорта Российской Федерации издало приказ от 27.08.2009 N 150 "Об утверждении порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (далее по тексту - Порядок), который определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов.
В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Постановлением Администрации города Нягани ХМАО - Югры от 11 мая 2017 года N 1451 был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования город Нягань, который включает в себя 168 дорог.
Письменным сообщением исполняющего обязанности Главы города Меркулова В.Д. от 12 апреля 2019 года, а также объяснениями заместителя Главы города Нягани Фаталиева Т.Д. оглы от 12 ноября 2019 года подтверждается, что ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог, включенных в утвержденные перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования город Нягань, в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" в 2018 и истекшем периоде 2019 года не проводилась.
Доказательств обратного административный ответчик ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представил.
Следовательно, свои обязанности по ежегодной оценке технического состояния муниципальных автомобильных дорог административный ответчик в 2018 и 2019 годах не исполнял.
Доводы апелляционной жалобы о создании Администрацией города Нягани Комиссии по обследованию дорожных условий на маршрутах городского пассажирского транспорта и улично -дорожной сети, которая и проводит соответствующую оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, что подтверждается соответствующими актами, судебная коллегия считает необоснованными.
Действительно, постановлением Администрации города Нягани от 10 июня 2009 года N 2718 было утверждено Положение о комиссии по обследованию дорожных условий на маршрутах городского пассажирского транспорта и улично - дорожной сети, задачами которой является оценка соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, по которым проходить или планируются для открытия маршруты городского пассажирского транспорта (городских, пригородных, сезонных), других улиц и дорог города, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами ремонта и содержания автомобильных дорог, другими нормативными документами.
Между тем, из представленных представителем административного ответчика Актов проверки от 29 ноября 2019 года, 15 мая 2019 года, 16 сентября 2019 года, 04 мая 2018 года, 01 октября 2018 года не следует, что административный ответчик произвел оценку технического состояния, в том числе параметров и характеристик автомобильных дорог, установленных Порядком, всех 168 автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования город Нягань и включенных в перечень автомобильных дорог, утвержденный Постановлением Администрации города Нягани ХМАО - Югры от 11 мая 2017 года N 1451.
При таких обстоятельствах, удовлетворяя административный иск прокурора города Нягани, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Администрацией города Нягани было допущено незаконное бездействие по исполнению приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 N 150 "Об утверждении порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", что привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.
В целом, все изложенные доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, они аналогичны позиции административного ответчика в судебном заседании, которой суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Из буквального толкования указанной правовой нормы следует, что при выборе конкретного способа восстановления прав административного истца суд не связан требованиями истца, а руководствуется исключительно оценкой реальной возможности того или иного определенного способа защиты права обеспечить его восстановление.
Поскольку обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, может быть исполнена как органом местного самоуправления, так и уполномоченной им организацией, на Администрацию города Нягани не может быть возложена безусловная обязанность по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет собственных сил.
Вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, на Администрацию города Нягани должна быть возложена обязанность в срок до 01 июля 2020 года организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования город Нягань, утвержденный постановлением Администрации города Нягани от 11 мая 2017 года N 1451, в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150 "О проведении оценки технического состояния автомобильных дорог".
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 2020 года изменить.
Обязать Администрацию города Нягани в срок до 01 июля 2020 года организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования город Нягань, утвержденный постановлением Администрации города Нягани от 11 мая 2017 года N 1451, в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150 "О проведении оценки технического состояния автомобильных дорог".
В остальной части решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Погорельцева Т.В.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
