Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 26 июня 2020 года №33а-2892/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 33а-2892/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Шмидт Т.Е.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аваева А.И. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
по апелляционной жалобе Аваева А.И. на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 28 января 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя административного истца Гуренкова А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя СНТ "Чайка" Сорокиной Н.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Аваев А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Требования мотивированы тем, что 11 октября 2018 года истец обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для ведения огородничества. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 09 ноября 2018 года административным ответчиком вынесено постановление N 2546 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка" по тем основаниям, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. С указанным решением административного ответчика истец не согласился и обратился в суд с административным иском о признании незаконным указанного постановления. Решением Фрунзенского районного суда города Саратова по делу N 2-647/2019 года была назначена судебная экспертиза, которая установила, что образование испрашиваемого земельного участка не препятствует рациональному использованию земель. Фрунзенским районным судом было вынесено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Ввиду того, что прохождение через испрашиваемый земельный участок коммуникации явилось единственным основанием для отказа в удовлетворении судом административного искового заявления, истцом была изменена схема образования земельного участка на кадастровом плане территории в виде исключения из состава испрашиваемого земельного участка территорий, через которые проходят коммуникации воды и электроэнергии и их охранные зоны. 09 сентября 2019 года административным ответчиком было вынесено постановление N 1734, которым повторно отказано истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, по основаниям, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Административный истец считает, что отсутствие препятствий по рациональному использованию земель при образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в силу пункта 2 статьи 64 КАС РФ не подлежит доказыванию как установленное вступившим в законную силу решением суда по делу N 2а-647/2019.
С учетом изложенного, административный истец просил суд признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области N 1734 от 09 сентября 2019 года "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка" (л.д. 9).
Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 28 января 2020 года в удовлетворении иска отказано.
С данным решением административный истец не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить. В качестве доводов жалобы излагает обстоятельства дела и указывает, что утверждение схемы земельного участка не будет препятствовать рациональному использованию земли.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12 июля 2018 года в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области обращался Аваев А.И. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 01 августа 2018 года N 1807 Аваеву А.И. отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка с условным номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что образование земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 08 февраля 2013 года N 01-07/526, будет меньше предельных минимальных размеров земельных участков, расположенных в территориальной зоне С-2 (зона садовых товариществ, личного подсобного хозяйства).
11 октября 2018 года Аваев А.И. вновь обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - ведение огородничества.
Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2018 года N 2546 Аваеву А.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 29 мая 2019 года по делу N 2а-647/2019), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 25 июля 2019 года (дело N 33а-6298/2019), в иске отказано.
09 сентября 2019 года административным ответчиком было вынесено постановление N 1734, которым повторно отказано истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, по основаниям, что образование испрашиваемого земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другим Федеральным законам (л.д. 9).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, проанализировав содержание принятого органом местного самоуправления постановления, соотнеся его с положениями действующего земельного законодательства Российской Федерации, пришел к выводу, что оспариваемый отказ вынесен уполномоченным лицом в пределах его компетенции при точном соблюдении правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и не нарушает прав административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.
Как установлено судом, административный истец претендует на единый земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Однако такого земельного участка образовать не представляется возможным. Фактически сложены площади двух обособленных земельных участков: первый площадью <данные изъяты> кв.м, и второй земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. Участки расположены на расстоянии <данные изъяты> м друг от друга, то есть имеет место чересполосица.
Довод жалобы о том, что решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 29 мая 2019 года установлено, что образование земельного участка не приведёт к нерациональному использованию земли, повлечь отмену законного и обоснованного решения суда не может, поскольку обжалуемым постановлением от 09 сентября 2019 года N 1734 отказано истцу в связи с наличием между испрашиваемыми участками расстояния <данные изъяты> м., то есть чересполосицы.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аваева А.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка