Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2892/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33а-2892/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
с участием административных истцов Оконешниковой Т.Е., Оконешникова И.И., их представителя Афанасьева Н.С., представителя Окружной администрации г.Якутска Болдок К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда от 18 июня 2019 года по делу по административному иску Оконешниковой Т.Е., Оконешникова И.И. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, выраженный в уведомлении от 25 февраля 2019г. N ....
Обязать Окружную администрацию г.Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Оконешниковой Т.Е., Оконешникова И.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .......... с условным номером 5.40, от 04 декабря 2018г.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Оконешниковы Т.Е. и И.И. обратились в суд с административным иском к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Требования мотивировали тем, что их семья является многодетной и имеют право на предоставление во внеочередном порядке земельного участка. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка по адресу: .........., последовал отказ в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен на территории СОТ "Электрик", также на участке имеется объект капитального строительства и участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения. Считают отказ незаконным, поскольку обследование спорного участка не проводилось, принадлежность объектов капитального строительства третьим лицам не установлено, газоснабжение на территории отсутствует. Просили суд признать отказ незаконным, и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своего решения. Указывает, что судом не принято о внимание, что испрашиваемый участок расположен на территории ДСПК "Электрик", также на участке имеется объект капитального строительства, принадлежащий Щур В.М., и участок расположен в зоне объектов системы газоснабжения. Данные обстоятельства исключают возможность согласования предоставления административным истцам земельного участка в собственность.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что административные истцы Оконешниковы Т.Е., И.И. являются многодетной семьей и имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в установленном законом порядке.
04 декабря 2018г. Оконешниковы обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления им земельного участка по адресу: .........., с условным номером 5.40, для использования под индивидуальное жилищное строительство.
Письмом Окружной администрации г.Якутска от 25 февраля 2019г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен на территории СОТ "Электрик", также на участке имеется объект капитального строительства и участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал отказ муниципального органа незаконным, нарушающим права и законные интересы административных истцов.
Между тем, судом не учтено следующее.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен на территории ДСПК "Электрик", что следует из представленной суду топосъемки. Также на спорном участке имеется объект капитального строительства, принадлежащий на праве собственности Щур В.М., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Обжалуемое решение вынесено в отношении административного ответчика Окружной администрации г.Якутска.
Иные участники процесса и иные заинтересованные лица к участию в деле судом не привлекались.
Из буквального толкования частей 1 и 2 ст.47 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо может быть привлечено к участию в деле только в суде первой инстанции.
Статьей 138 КАС РФ установлено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ДСПК "Электрик", Щур В.М., следовательно, разрешилвопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Судебная коллегия полагает, что в данном случае привлечение указанных лиц является обязательным, поскольку при разрешении данного дела затрагиваются имущественные права данных лиц.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.309 КАС РФ, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Согласно п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального законов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 18 июня 2019 года по делу по административному иску Оконешниковой Т.Е., Оконешникова И.И. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отменить и дело направить на новое рассмотрение.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
