Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 12 августа 2019 года №33а-2892/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N 33а-2892/2019
"12" августа 2019 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Демидкиной Е.А. и Федосовой Н.Н.,
при секретаре Бобылевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кузнецова Юрия Ивановича на решение Советского районного суда г. Липецка от 06 июня 2019 года, которымпостановлено:
Отказать Кузнецову Юрию Ивановичу в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Липецкой области о признании незаконными действий по уклонению от внесения в Единый государственный реестр недвижимости записей о границах земельных участков.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузнецов Ю.И. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконными действий по уклонению от внесения в Единый государственный реестр недвижимости записей о границах земельных участков с кадастровым N и с кадастровым N в координатах, указанных в решении Липецкого районного суда Липецкой области от 14.05.2018 года, обязании произвести государственный кадастровый учет указанных границ, ссылаясь на то, что данным решением было признано наличие реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми N исключены сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу <адрес>, признаны границы земельного N согласованными в координатах поворотных точек от 1 до 6, признаны границы земельного N согласованными в координатах поворотных точек от 1 до 7. Не смотря на письменные заявления административного истца в декабре 2018 года в ФГБУ "ФКП Росреестра", в Управление Росреестра по Липецкой области в феврале 2019 года по вопросу регистрации границ земельных участков по судебному решению, решение суда от 14.05.2018 года административным ответчиком в полном объеме не исполнено - не произведен государственный кадастровый учет границ земельных участков с кадастровыми N
В судебном заседании Кузнецов Ю.И. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика в судебном заседании против административного иска возражал.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, удовлетворив требования.
Выслушав Кузнецова Ю.И., поддержавшего жалобу, представителя Управление Росреестра по Липецкой области Юрину М.А., возражавшую против жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что Кузнецов Ю.И. является собственником земельных участков с кадастровыми N расположенных по адресу: <адрес>
Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 14 мая 2018 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 17.10.2018 г., признано наличие реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми N. Исключены сведения о границах земельных участков с кадастровыми N расположенных по адресу <адрес>,принадлежащих Кузнецову Ю.И., из государственного кадастра недвижимости; исключены сведения о границах земельного участка с кадастровым N расположенного по адресу <адрес> принадлежащего ФИО9; исключены сведения о границах земельного участка с кадастровым N расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего ФИО10; признаны границы земельного N площадью 2821 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, согласованными в координатах поворотных точек от 1 до 6; признаны границы земельного N площадью 2 000 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, согласованными в координатах поворотных точек от 1 до 7.
Согласно письменного заявления Кузнецова Ю.И., поданного 03 декабря 2018 г. в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области, он просил исключить из ЕГРН сведения о границах земельных участков с кадастровыми N, и зарегистрировать границы земельных участков с кадастровыми N установленные решением Липецкого районного суда Липецкой области от 14 мая 2018 года, копии судебных актов были также им приложены.
Ответом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от 20.12.2018 г. Кузнецову Ю.И. было сообщено о внесении 05.12.2018 г. на рассмотрение Управления Росреестра по Липецкой области записи о поступлении в орган регистрации прав решения Липецкого районного суда Липецкой области от 14 мая 2018 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 17.10.2018 г. О результатах рассмотрении предложено обратиться в Управление Росреестра по Липецкой области.
Согласно заявления Кузнецова Ю.И. от 21 февраля 2019 г. в Управление Росреестра по Липецкой области, оно имело место по вопросу исполнения вышеуказанного судебного решения по его заявлению от 03.12.2018 г., указано о несообщении о регистрации изменения сведений на принадлежащие ему земельные участки, которые продолжают стоять на учете в старых границах.
В ответе Управления Росреестра по Липецкой области от 13.03.2019 г. Кузнецову Ю.И. сообщено лишь об исключении 24 декабря 2018 г. сведений о границах земельных участков с кадастровыми N
То, что границы земельных участков с кадастровыми N до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет в координатах, указанных в решении Липецкого районного суда Липецкой области от 14 мая 2018 года, представителями административного ответчика не оспаривалось.
Отказывая в требованиях Кузнецова Ю.И., суд первой инстанции исходил из того, что вышеуказанное решение суда не устанавливает обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми N а лишь признает границы названных земельных участков согласованными, при этом административный истец не обращался в регистрирующий орган в установленном порядке с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета границ земельных участков с кадастровымиNNN
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как основанными на неправильном толковании правовых норм.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Как разъяснено в п. 68 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, соответствующее решение является основанием для производства регистрационных (учетных) действий полномочным государственным органом независимо от наличия или отсутствия указания об этом в резолютивной части такого решения.
Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ч. 1 ст. 14 данного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом:.. пять рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов (п. 3);.. пять рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав (п. 7).
Согласно Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.11.2016 N 44241) федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), по:
ведению Единого государственного реестра недвижимости в части загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета (п.п. 2 п. 1.1);
приему заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, заявлений о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, заявлений об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, а также отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, заявлений о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, и прилагаемых к ним документов, включая выездной прием таких заявлений, в том числе уведомлению в предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) порядке заявителей и правообладателей о приеме таких заявлений, а также переводу в форму электронного документа или электронного образа документа принятых заявлений и прилагаемых к ним документов при их представлении в орган регистрации прав на бумажном носителе (п. 1.2).
Таким образом, 03 декабря 2018 г. административным истцом Кузнецовым Ю.И. заявление по вопросу снятия с кадастрового учета границ земельных участков с кадастровыми NN, и постановке на кадастровый учет границ земельных участков с кадастровыми NN в координатах, указанных в решении Липецкого районного суда Липецкой области от 14 мая 2018 года, подано в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области, как орган, наделенный отдельными полномочиями органа по регистрации прав, в том числе по приему заявлений о государственном кадастровом учете.
При этом, ответ ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от 20.12.2018 г. и ответ Управления Росреестра по Липецкой области от 13.03.2019 г. свидетельствуют о том, что заявление и приложенные к нему документы - судебные акты приняты к исполнению, административным ответчиком Управлением Росреестра по Липецкой области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", произведены действия по исключению сведений о границах земельных участков с кадастровыми N
Вместе с тем, по второму вопросу, поставленному в данном заявлении, - о постановке на кадастровый учет границ земельных участков с кадастровыми N координатах, указанных в решении Липецкого районного суда Липецкой области от 14 мая 2018 года, какого-либо решения Управлением Росреестра по Липецкой области не принято, Кузнецову Ю.И. какой-либо информации не сообщено.
Таким образом, заявление Кузнецова Ю.И от 03.12.2018 г. в части кадастрового учета границ земельных участков с кадастровыми номерами N в нарушение требований закона не рассмотрено административным ответчиком до настоящего времени, т.е. имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика.
Доводы представителей административного ответчика о рассмотрении заявления Кузнецова Ю.И. в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в заявлении от 03.12.2018 г. поставлен вопрос, подлежащий рассмотрению в порядке Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при этом данный вопрос ни в каком порядке вообще не рассмотрен административным ответчиком, поскольку ни ответ ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от 20.12.2018 г., ни ответ Управления Росреестра по Липецкой области от 13.03.2019 г. какой-либо информации по нему не содержат.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым решение Советского районного суда г. Липецка от 06 июня 2019 года отменить, постановить новое решение, которым признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по рассмотрению заявления Кузнецова Юрия Ивановича от 03 декабря 2018 г. в части кадастрового учета границ земельных участков с кадастровыми номерами N
Поскольку никакого решения по заявлению в указанной части административным ответчиком принято не было, в качестве надлежащего способа защиты нарушенного права административного истца судебная коллегия считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области рассмотреть заявление Кузнецова Юрия Ивановича от 03 декабря 2018 г. в части кадастрового учета границ земельных участков с кадастровыми номерами N
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав
В п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Довод представителей административного ответчика о том, что для постановки на кадастровый учетпринадлежащих административному истцу земельных участков необходимо дополнительно к судебному решению предоставление межевого плана, а также довод о несоблюдение Кузнецовым Ю.И. формы заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, отклоняются судебной коллегией, поскольку данные обстоятельства не являются законным основанием для нерассмотрения заявления Кузнецова Ю.И. в соответствующей части.
Исходя из положений п. 5 и п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" непредоставление необходимых документов, несоблюдение формы заявления может являться основанием для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Такого решения по заявлению Кузнецова Ю.И. административным ответчиком не принималось.
Статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев освобождения от возмещения издержек или уменьшения их размера (статья 107, часть 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Издержки, связанные с рассмотрением административного дела включают в себя другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что установленный данной статьей перечень судебных издержек не является исчерпывающим. Так, расходы, понесенные административным истцом в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ в связи с признанием незаконным бездействия административного ответчика с него в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.
Вторая сумма госпошлины в 300 руб. уплачена административным истцом излишне, поскольку требование об обязании административного ответчика совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а является способом защиты нарушенного права в случае признания незаконным оспариваемого действия (бездействия). В связи с этим данная сумма подлежит возврату административному истцу.
Вместе с тем, оснований для взыскания с административного ответчика расходов административного истца по получению выписок судебная коллегия не усматривает, поскольку не находит данные расходы необходимыми, так как не имеется каких-либо оснований для вывода о том, что обращение в суд с настоящим иском об оспаривании бездействия административного ответчика и рассмотрение дела были невозможны без данных выписок.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Липецка от 06 июня 2019 года отменить, постановить новое решение, которым признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по рассмотрению заявления Кузнецова Юрия Ивановича от 03 декабря 2018 г. в части кадастрового учета границ земельных участков с кадастровыми номерами N
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области рассмотреть заявление Кузнецова Юрия Ивановича от 03 декабря 2018 г. в части кадастрового учета границ земельных участков с кадастровыми номерами N
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в пользу Кузнецова Юрия Ивановича расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
Возвратить Кузнецову Юрию Ивановичу государственную пошлину 300 руб., уплаченную по чек-ордеру от 06.05.2019 г. уникальный номер платежа (NN
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья
Секретарь
8


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка