Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 28 августа 2018 года №33а-2891/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 августа 2018 года Дело N 33а-2891/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Филенковой С.В., Туникене М.В.,
при секретаре Мальчугиной Я.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пахомова Евгения Николаевича к Администрации г.Смоленска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры земельного участка, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, по апелляционной жалобе Пахомова Евгения Николаевича на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 01 июня 2018.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В.,
установила:
Пахомов Е.Н., уточнив требования, обратился в суд с административным исковым к Администрации г.Смоленска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры земельного участка, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство.
В обоснование указал, что является собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного в ... Однако ответчик, несмотря на наличие в отношении данного участка проекта планировки, не обеспечил его объектами инженерной инфраструктуры: подъездной дорогой, инженерными сетями (водоснабжением, отводом поверхностных и сточных вод, газоснабжением, электроснабжением), не провел подготовку вертикальной планировки участка, в частности: выемку торфа, засыпку грунта, выравнивание поверхности участка по проектным отметкам, что препятствует ему использовать земельный участок по его целевому назначению.
Административный истец Пахомов Е.Н. в суде поддержал административный иск.
Представитель административного ответчика Администрации г.Смоленска - Ващенко О.П. административный иск не признала, не оспаривая обязанность Администрации г.Смоленска по обустройству подъезда к спорному земельному участка, указала на невозможность проведения данных работ ввиду отсутствия финансирования. Указала, что проведение вертикальной планировки и обеспечение инженерными сетями земельного участка не относится к полномочиям административного ответчика.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 01.06.2018 г. административное исковое заявление Пахомова Е.Н. удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Администрации г.Смоленска по не обеспечению подъезда к принадлежащему Пахомову Е.Н. земельному участку с кадастровым номером N расположенному по адресу: ... В удовлетворении остальной части административного иска Пахомову Е.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Пахомов Е.Н. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым требования административного иска удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на его необоснованность, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государст­венными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) ква­лификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государствен­ного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государст­венными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граж­данин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вы­шестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры уре­гулирования споров.
В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В силу ч.ч.1,2 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.1).
В соответствии с пп. 5, 6 п.4.1 Постановления Администрации г.Смоленска от 05.07.2007 N1927-адм "Об утверждении Положения о подготовке и утверждении документации по планировке территории г.Смоленска", материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме должны содержать схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории, которая включает в себя: а) вертикальную планировку территории (существующие и проектные отметки по осям проезжих частей в местах пересечения улиц и проездов и в местах перелома продольного профиля, проектные продольные уклоны; б) проектируемые мероприятия по инженерной подготовке территории (организацию отвода поверхностных вод), сооружения инженерной защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; схему размещения инженерных сетей и сооружений, которая включает в себя: а) существующие сохраняемые, реконструируемые, ликвидируемые и проектируемые трассы внемикрорайонных сетей и сооружений водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телевидения, радио- и телефонной связи, места присоединения этих сетей к городским магистральным линиям и сооружениям; б) размещение пунктов управления системами инженерного оборудования; в) существующие и проектируемые крупные подземные сооружения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.03.2014 на основании приказа начальника Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Пахомову Е.Н. предоставлен безвозмездно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: ...
Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.
На данную территорию постановлением Администрации г.Смоленска от N2557-адм от 06.11.2015 N2557-адм утвержден проект планировки территории под комплексную застройку в районе п.Подснежники г.Смоленска.
Указанным проектом планировки территории предусмотрены мероприятия по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктуры, которые планируется выполнить в целях развития территории проектирования за счет бюджетного финансирования.
Постановлением Администрации г.Смоленска от 25.12.2017 N4067-адм утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования г.Смоленск на 2013-2015 годы с перспективой до 2020 года, предусматривающая строительство и модернизацию систем и объектов коммунальной инфраструктуры города.
В обоснование административного истца Пахомов Е.Н. сослался на то, что, являясь собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, он лишен в полной мере использовать земельный участок по своему назначению и осуществлять на нем строительные работы.
Удовлетворяя требования административного истца в части признании незаконным бездействия Администрации г.Смоленска по необеспечению подъезда к принадлежащему ему земельному участку, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на административного ответчика обязанности по строительству подъезда к спорному земельному участку, поскольку Администрацией г.Смоленска, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации транспортной инфраструктуры.
Разрешая спор в части требований истца о проведении работ по вертикальной планировке земельного участка, а также об обеспечении земельного участка инженерными сетями (водоснабжение, отвод поверхностных и сточных вод, газоснабжение, электроснабжение), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что согласно положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральных законов от 31.03. 1999 N 131-ФЗ "О газоснабжении в РФ", от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" выполнение указанного вида работ не входит в полномочия ответчика.
Судебная коллегия находит данные выводы правильным, поскольку вышеприведенными нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, постановления Администрации г.Смоленска от 05.07.2007 N1927-адм возложение на административного ответчика указанных обязанностей не предусмотрено. При этом организация объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках должно осуществляться на основании специальных Федеральных законов и относится к полномочиям специализированных организаций.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на не правильном толковании норм материального права и на законность обжалуемого судебного постановления не влияют.
Суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, проверил доказательства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 01 июня 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Пахомова Евгения Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка