Дата принятия: 14 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-2889/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2017 года Дело N 33а-2889/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 14 декабря 2017 года дело по апелляционной жалобе Шуманина В.Ю., Шуманиной Н.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 июля 2017 года, которым постановлено:
Оставить без удовлетворения административные исковые требования Шуманина В.Ю., Шуманиной Н.В. к Государственной жилищной инспекции Камчатского края, обозначенные как:
"1. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в ненадлежащем исполнении государственной функции по устранению выявленного нарушения в содержании дома N <адрес> - установленной на лестничной площадке четвертого этажа дома N <адрес>
2. Признать незаконным действия административного ответчика, выраженные в снятии с контроля Госжилинспекции Камчатского края предписания о демонтаже металлической перегородки, установленной на лестничной площадке четвертого этажа дома N <адрес>, а также производства косметического ремонта в местах крепления демонтированной перегородки.
3. Обязать административного ответчика восстановить контроль предписания о демонтаже металлической перегородки, установленной на лестничной площадке четвертого этажа дома N <адрес>, а также производства косметического ремонта в местах крепления демонтированной перегородки.
4. Обязать административного ответчика установленным законом порядком добиться фактического демонтажа металлической перегородки, установленной на лестничной площадке четвертого этажа дома N <адрес>, а также производства за счет Потапенко Л.В. и ООО УК "Авача Дом" косметического ремонта в местах крепления демонтированной перегородки".
Заслушав доклад председательствующего, возражения на апелляционную жалобу представителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края Суколина О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шуманин В.Ю. и Шуманина Н.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее также Инспекция), выраженного в ненадлежащем исполнении государственной функции по устранению выявленного нарушения, признании незаконным действия, выраженном в снятии с контроля предписания, обязании восстановить контроль за исполнением предписания и обязании добиться фактического его исполнения. В обоснование указали, что являются жильцами дома N <адрес>. В нарушение действующего законодательства жильцом квартиры N Потапенко Г.Н. и жильцом квартиры N Потапенко Л.В. на лестничной площадке четвертого этажа дома N <адрес> установлена железная дверь, что, по мнению истцов, является самозахватом общедомовой территории, поскольку дверь постоянно закрыта, отгораживает половину лестничной площадки, препятствует доступу к электросчетчикам других жильцов, телефонным сетям и телевизионному кабелю, препятствует в случае короткого замыкания в доступе к источнику пожара, чем создает угрозу для всех жильцов. 10 марта 2014 года ТСЖ "АКО" своими силами исполнило предписание Инспекции и демонтировало железную дверь. Жилец квартиры N Потапенко Г.Н. обратилась в суд о понуждении ТСЖ "АКО" вернуть дверь назад, между тем в удовлетворении иска Потапенко Г.Н. отказано, встречный иск ТСЖ "АКО" о демонтаже двери удовлетворен. В соответствии с вступившим в законную силу решением суда, железная дверь установлена незаконно, суд постановилметаллическую перегородку демонтировать и произвести косметический ремонт в местах крепления демонтированной перегородки, 17 июля 2015 года исполнительный лист был принят к принудительному исполнению. 21 сентября 2015 года жильцы квартир своими силами установили дверь заново. 29 сентября 2015 года Шуманина Н.В. вновь обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила провести проверку по факту повторной незаконной установки железной двери. Согласно направленному ей ответу от 3 мая 2017 года Инспекцией вынесено уже три предписания на демонтаж перегородки, но ни одно из них не исполнено. Кроме того, Шуманиной Н.В. было сообщено, что ее обращения и предписание о демонтаже перегородки сняты с контроля. Поскольку действиями и бездействием ответчика нарушаются права истцов, полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании административные истцы Шуманин В.Ю. и Шуманина Н.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Камчатского края Суколин О.В. полагал требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что по факту установки перегородки в общем коридоре у входов в помещения квартир N N в жилом доме N <адрес> Инспекцией было проведено шесть проверок, по которым было выдано шесть предписаний на обеспечение демонтажа перегородки, кроме того, возбуждено два дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В суд с исковыми заявлениями о понуждении собственников квартир NN демонтировать перегородку, установленную в общем коридоре, Инспекция не выходила. Указание Инспекции на то, что предписание об обеспечении демонтажа перегородки было снято с контроля, является ошибочным, поскольку фактически оно с контроля не снималось. В связи прекращением деятельности ТСЖ "АКО", последние два предписания на обеспечение демонтажа перегородки вынесены в отношении новой управляющей организации - ООО УК "Авача Дом". В отношении генерального директора ООО УК "Авача Дом" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи от 3 апреля 2017 года, производство по указанному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Последнее предписание на демонтаж перегородки выдано в отношении ООО УК "Авача Дом" 8 июня 2017 года, срок исполнения был установлен до 4 сентября 2017 года. Полагал, что Государственной жилищной инспекцией Камчатского края приняты все исчерпывающие меры по соблюдению положений действующего законодательства.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Шуманин В.Ю. и Шуманина Н.В., полагая решение суда первой инстанции незаконным, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права, просят решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Инспекции Кравченко Э.М. полагает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Указывает, что административным ответчиком были предприняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение положений действующего законодательства в части обеспечения демонтажа перегородки в общем коридоре у входов в помещения квартир N N в жилом доме N <адрес>
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействие), решением прав и законных интересов административного истца.
Согласно п. 1.2 ч. 1 Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Камчатского края государственной функции по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края (утв. Приказом Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 27 октября 2010 N 41) (далее - Административный регламент) государственная функция по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края исполняется Государственной жилищной инспекцией Камчатского края.
В соответствии с п. 1.4 ч. 1 Административного регламента результатом исполнения государственной функции по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края является акт проверки. В случае выявления нарушения требований установленных жилищным законодательством - предписание об устранении выявленных нарушений; возбуждение дела об административном правонарушении в случаях предусмотренных законодательством РФ.
Согласно п. 2.6.5 ч. 2 Административного регламента внеплановые проверки проводятся в случаях: 1) истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 2) поступление в Инспекцию обращений и заявлений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края; 3) получения сведений о нарушении жилищного законодательства из иных источников.
Согласно п. 3.7.2 ч. 3 Административного регламента инспектор по результатам проверки, непосредственно после ее завершения, оформляет акт в 2-х экземплярах согласно приложению N 3. К акту инспектор прилагает документы (или их заверенные копии), связанные с результатами мероприятия по контролю.
Согласно п. 3.8.1 ч. 3 Административного регламента при выявлении в ходе проверки нарушений требований жилищного законодательства, допущенных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, инспектор, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения иных чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В соответствии с п. 3.10.4 ч. 3 Административного регламента при выявлении инспектором неисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, инспектором составляется административный протокол по ст. 19.5 КоАП РФ.
Как установлено судом первой инстанции, 10 февраля 2014 года в адрес Государственной жилищной инспекции Камчатского края поступило обращение Шуманиной Н.В. по вопросу самовольно установленной металлической двери, отгораживающей часть общего коридора, собственниками жилых помещений квартир NN в жилом доме N <адрес>.
11 февраля 2014 года приказом Инспекции N 342 в отношении ТСЖ "АКО" назначена внеплановая проверка по обращению ТСЖ "АКО", в ведении которого находился дом N <адрес>, по факту нарушения требований жилищного законодательства по адресу: <адрес>
Согласно акту проведения внепланового мероприятия по государственному контролю N 342/1-6Ж от 20 февраля 2014 года выявлены нарушения требований законодательства, а именно установленная на лестничной клетке подъезда жилого дома у квартир NN перегородка и металлическая дверь.
5 марта 2014 года в отношении ТСЖ "АКО" вынесено предписание на устранение нарушений законодательства N 342/1-6ж, согласно которому на ТСЖ возлагалась обязанность в срок до 1 июня 2014 года выполнить демонтаж перегородки.
1 июля 2014 года приказом Инспекции N 892ПП в отношении ТСЖ "АКО" назначена внеплановая проверка исполнения предписания на устранение нарушений законодательства N 342/1-бж от 5 марта 2014 года.
Согласно акту проведения внепланового мероприятия по государственному контролю N 342/1-6Ж от 24 июля 2014 года выявлены перегородка и металлическая дверь, установленные на лестничной клетке подъезда жилого дома у квартир N N
1 сентября 2014 года в отношении ТСЖ "АКО" вынесено предписание на устранение нарушений законодательства N 342/2-6ж, согласно которому на ТСЖ возлагалась обязанность в срок до 1 октября 2014 года выполнить демонтаж перегородки.
14 мая 2015 года вступило в законную силу решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по гражданскому делу N 2-3599/15 по иску ТСЖ "АКО" к Потапенко Л.В. о понуждении за счет собственных сил и средств демонтировать металлическую перегородку, исполнительный лист предъявлен истцом для принудительного исполнения в УФССП по Камчатскому краю.
22 сентября 2015 года на основании заявления председателя ТСЖ "АКО" Кабанова Е.Н., судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
30 сентября 2015 года приказом Государственной жилищной инспекции Камчатского края N 1655 на основании обращения Шуманиной Н.В. в отношении ТСЖ "АКО" назначена внеплановая проверка по факту нарушения требований жилищного законодательства по адресу: <адрес>
Согласно акту проведения внепланового мероприятия по государственному контролю N 1655/1-7ж от 15 октября 2015 года выявлены нарушения обязательных требований законодательства, а именно: общий коридор квартир N N отгорожен путем устройства металлической перегородки с дверным блоком.
25 ноября 2015 года в отношении ТСЖ "АКО" вынесено предписание на устранение нарушений законодательства N 1655/1-02, согласно которому на ТСЖ возлагалась обязанность в срок до 30 июня 2016 года выполнить демонтаж перегородки.
19 февраля 2016 года приказом Инспекции N 95 в связи с обращением граждан в отношении ТСЖ "АКО" назначена внеплановая проверка по факту нарушения требований жилищного законодательства по адресу: <адрес>.
Согласно акту проведения внепланового мероприятия по государственному контролю N 95/1-7Ж от 25 февраля 2016 года выявлены нарушения требований законодательства, а именно установленная в общем коридоре у входов в квартиры N N металлическая перегородка.
31 мая 2016 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о ликвидации ТСЖ "АКО", с 1 февраля 2016 года управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, передано в ведение управляющей компании ООО УК "Авача Дом".
24 августа 2016 года приказом Инспекции N 1347 на основании обращения Шуманиной Н.В. в отношении ООО УК "Авача Дом" назначена внеплановой проверка по факту нарушения требований жилищного законодательства по адресу: <адрес>
Согласно акту проведения внепланового мероприятия по государственному контролю N 1347ЛК/1-6ж от 6 сентября 2016 года выявлены нарушения требований законодательства, а именно установленные перегородка и дверь, отгораживающие участок лестничной клетки (общего имущества собственников помещений дома) на лестничной клетке подъезда на четвертом этаже жилого дома перед квартирами N N.
10 октября 2016 года в отношении ООО УК "Авача Дом" вынесено предписание на устранение нарушений законодательства N 1347ЛК/1-6ж, согласно которому на ТСЖ возлагалась обязанность в срок до 6 февраля 2017 года выполнить демонтаж двери и перегородки.
15 ноября 2016 года приказом Инспекции N 2070ЛК на основании обращения Шуманиной Н.В. в отношении ООО УК "Авача Дом" назначена внеплановая проверка по факту нарушения требований жилищного законодательства по адресу: <адрес>.
Согласно акту проведения внепланового мероприятия по государственному контролю N 2070ЛК от 9 декабря 2016 года выявлены нарушения требований законодательства, в адрес жильцов квартиры N направлено требование о проведении в добровольном порядке демонтажа перегородки и двери.
3 февраля 2017 года приказом Инспекции N 169ПП в отношении ООО УК "Авача Дом" назначена внеплановой проверка по факту исполнения предписания на устранение нарушений законодательства от 10 октября 2016 года N 1347ЛК/1-6ж.
Согласно акту проведения внепланового мероприятия по государственному контролю N 1347ЛК/1-6ж от 8 февраля 2017 года выявлены нарушения требований законодательства, а именно установленные перегородка и дверь, отгораживающие участок лестничной клетки (общего имущества собственников помещений дома на лестничной клетке подъезда на четвертом этаже жилого дома перед квартирами NN).
15 февраля 2017 года в отношении ООО УК "Авача Дом" вынесено предписание на устранение нарушений законодательства N 1347ЛК/2-6ж, согласно которому на ТСЖ возлагалась обязанность в срок до 1 июня 2017 года обеспечить демонтаж двери и перегородки.
16 февраля 2017 года в отношении генерального директора ООО УК "Авача Дом" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка N 10 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 3 апреля 2017 года производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
3 мая 2017 года Инспекцией в адрес Шуманиной Н.В. был направлен письменный ответ на обращение, в котором сообщалось о проведении проверки ранее выданного ООО УК "Авача Дом" предписания по вопросу демонтажа металлической перегородки, по результатам которого было установлено, что соответствующие работы не выполнены, в связи с чем в отношении генерального директора ООО УК "Авача Дом" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по которому было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом сообщалось, что предписания и обращения Шуманиной Н.В. в связи с данными обстоятельствами были сняты с контроля.
1 июня 2017 года приказом Инспекции N 755ПП в отношении ООО УК "Авача Дом" назначена внеплановая проверка по факту исполнения предписания на устранение нарушений законодательства от 15 февраля 2017 года N 1347ЛК/2-6ж по адресу: г<адрес>
Согласно акту проведения внепланового мероприятия по государственному контролю N 1347ЛК/1-6ж от 7 июня 2017 года выявлены факты невыполнения предписания Инспекции от 15 февраля 2017 года N 1347ЛК/2-6ж.
8 июня 2017 года в отношении ООО УК "Авача Дом" вынесено предписание на устранение нарушений законодательства N 1347ЛК/3-6ж, согласно которому на управляющую компанию возлагалась обязанность в срок до 4 сентября 2017 года обеспечить демонтаж двери и перегородки.
8 июня 2017 года в отношении генерального директора ООО УК "Авача Дом" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия ответчика, выраженного в ненадлежащем исполнении государственной функции по устранению выявленного нарушения, поскольку оспариваемые действия ответчика производились в соответствии с процедурой, предусмотренной Административным регламентом исполнения государственной жилищной инспекцией Камчатского края государственной функции по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края, что выражалось в неоднократном проведении внеплановых проверок по факту нарушения требований жилищного законодательства, составлении актов проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю и вынесении предписаний на устранение нарушений законодательства, а также составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении виновных лиц, при этом права и законные интересы административных истцов нарушены не были.
Кроме того, отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным действия по снятию с контроля предписания о демонтаже металлической перегородки, суд первой инстанции верно указал на его необоснованность, поскольку на момент рассмотрения дела предписание об устранении нарушений законодательства, вынесенное 8 июня 2017 года в отношении ООО УК "Авача Дом", должно было быть исполнено в срок до 4 сентября 2017 года, из чего следовало, что оно фактически продолжало находиться на контроле в Инспекции.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы процессуального права, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании приведенных норм материального права и направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, вопреки доводам жалобы, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
