Дата принятия: 24 января 2018г.
Номер документа: 33а-2887/2017, 33а-176/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2018 года Дело N 33а-176/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием представителя Новгородского областного фонда по ипотечному жилищному кредитованию Эннс М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 января 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Завьяловой Ю.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 08 ноября 2017 года по административному исковому заявлению Завьяловой Юлии Алексеевны к Департаменту строительства Новгородской области о признании незаконным отказа во включении в список получателей социальной выплаты, обязании включить семью в список получателей социальной выплаты,
установила:
Завьялова Ю.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту строительства Новгородской области (далее Департамент) в котором, с учетом уточненных административных исковых требований, просила признать незаконным отказ Департамента от 22 августа 2017 года N<...>, обязать включить семью составом три человека (Завьялова Ю.А., сыновья ФИО1, ФИО2) в список получателей социальной выплаты.
В обоснование иска указано, что 29 октября 2009 года Завьялова Ю.А. обратилась в Новгородский областной фонд по ипотечному жилищному кредитованию (далее - Фонд) с заявлением о включении семьи составом 2 человека (Завьялова Ю.А. и сын ФИО1) в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств, предусмотренных областной целевой программой "Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области в 2008-2011 годы". В течение 8 лет семья истицы числилась в списке претендентов на получение социальной выплаты. В связи с увеличением состава семьи истицы до 4 человек (регистрация брака и рождение второго ребенка) в 2010 году семья улучшила жилищные условия с привлечением средств ипотечного кредита в рамках областной подпрограммы ипотечного кредитования, рассчитывая на погашение кредита за счет социальной выплаты. В ноябре 2015 года состав семьи уменьшился до трех человек. 22 августа 2017 года Департаментом отказано во включении семьи составом три человека (Завьялова Ю.А., сыновья ФИО1, ФИО2) в список получателей социальной выплаты в связи с тем, что на день обращения в Фонд обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения превышала установленную норму. Полагает, что данный отказ не основан на законе, поскольку, включая в 2009 году семью в список претендентов на получение социальной выплаты, государство признало тем самым право семьи на получение социальной выплаты и взяло на себя обязательство по ее социальной поддержке. Кроме того, в период нахождения в списке претендентов семья нуждалась в улучшении жилищных условий.
Определением суда от 19 сентября 2017 года к участию в деле для дачи заключения привлечен Комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода.
Вышеуказанным решением суда от 08 ноября 2017 года административное исковое заявление Завьяловой Ю.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Завьялова Ю.А. просит решение суда первой инстанции как постановленное в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что при принятии оспариваемого решения Департамент должен был рассматривать нуждаемость семьи административного истца в жилых помещениях на день обращения за получением социальной выплаты, а не на день принятия решения о включении в список получателей социальной выплаты. Включая в 2009 году семью в качестве претендента на получение социальной выплаты, государство приняло на себя публично-правовое обязательство, произвольный отказ от исполнения которого недопустим.
В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу Департамент, ссылаясь на несостоятельность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Завьялова Ю.А., представители Департамента, Комитета по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) находит возможным рассмотрение дела по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения представителя Фонда Эннс М.А., судебная коллегия оснований к отмене решения суда первой инстанции не установила.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Необходимая совокупность в настоящем деле, как это правильно указал суд, отсутствует.
Установив отсутствие нуждаемости семьи Завьяловой Ю.А. в жилых помещениях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на законе и материалах административного дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
В соответствии с указанным выше постановлением Правительства РФ постановлением Администрации Новгородской области от 26 июня 2008 года N 222 была утверждена областная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 - 2011 годы" (далее - Программа).
В соответствии с программой социальные выплаты предоставляются молодым семьям (гражданам Российской Федерации), местом жительства которых является Новгородская область, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, но имеющим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях.
Молодые семьи включаются в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком предоставления социальных выплат, утвержденным Администрацией области.
Правовые основы создания условий на территории Новгородской области для участия граждан в ипотечном жилищном кредитовании предусмотрены Областным законом Новгородской области от 02 апреля 2008 года N 282-ОЗ "О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области" (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 26 марта 2008 года N 580-ОД) (далее Областной закон N 282-ОЗ).
Согласно статье 4 названного областного закона заемщикам предоставляются субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или участие в долевом строительстве; на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по данным кредитам или займам.
В силу части 2 статьи 5 областного закона N 282-ОЗ (в редакции закона, действовавшей на момент обращения Завьяловой Ю.А. с заявлением в Фонд) право на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании путем предоставления субсидий, указанных в абзацах втором, третьем и пятом части 1 статьи 4 настоящего областного закона, имеют состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях граждане, которые могут быть признаны таковыми по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях или оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, следующие категории граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Новгородская область: граждане, основным местом работы которых являются областные и муниципальные бюджетные учреждения; государственные гражданские служащие Новгородской области и муниципальные служащие в Новгородской области; граждане, постоянно или преимущественно проживающие в сельской местности и работающие в сельской местности либо в агропромышленном комплексе области; молодые семьи, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение субсидии не превышает 35 лет.
При определении нуждаемости в жилых помещениях категорий граждан, указанных в части 2 настоящей статьи, нуждающимися в жилых помещениях могут признаваться граждане - члены одной семьи, если обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в случае их совместного проживания в месте регистрации по месту жительства любого из членов семьи меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органом местного самоуправления, с учетом наличия у данной категории граждан в собственности иных жилых помещений (часть 3).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 октября 2009 года Завьялова (на тот момент Иванова) Ю.А. обратилась в Фонд с заявлением о включении ее молодой семьи составом 2 человека (она и сын ФИО1, <...> года рождения) в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета гражданам, участвующим в областной программе "Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008-2011 годы", представив необходимые для получения данной выплаты документы.
На момент обращения Завьяловой Ю.А. в Фонд порядок предоставления социальных выплат заемщикам, участвующим в областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 - 2011 годы", утвержденной постановлением Администрации области от 26 июня 2008 года N 222, в соответствии с областным законом N 282-ОЗ регулировался постановлением Администрации Новгородской области от 14 октября 2008 года N 361 (действовал до 15 ноября 2011 года) "О Порядке предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или участие в долевом строительстве, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)".
Согласно указанному Порядку, для включения в список получателей социальных выплат граждане, являющиеся заемщиками, имеющими право на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании путем предоставления социальных выплат в соответствии с законом о государственной поддержке (далее - граждане), обращаются к региональному оператору Программы (далее - региональный оператор) с заявлением и одновременным представлением документов (пункт 2).
Включение граждан в список получателей социальных выплат производится при соблюдении следующих условий: обращение гражданина с заявлением к региональному оператору; признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления по месту жительства или соответствие требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 5 закона о государственной поддержке.
Рассмотрение заявления Завьяловой Ю.А. происходило в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 07 апреля 2014 года N 206.
В соответствии с названным Порядком, основанием для отказа во включении граждан в список получателей социальных выплат является несоответствие требованиям статьи 5 закона о государственной поддержке (пункт 19).
Фондом в Департамент 25 апреля 2017 года представлено заключение N 44, согласно которому Фонд полагает возможным предоставление семье Завьяловой Ю.А. социальной выплаты.
По результатам рассмотрения направленных Фондом в отношении семьи Завьяловой Ю.А. документов, 22 августа 2017 года Департаментом принято решение N<...> об отказе во включении семьи в список получателей социальной выплаты по тому мотиву, что обеспеченность жильем семьи Завьяловой Ю.А. на день обращения в Фонд превышает учетную норму площади жилого помещения, а следовательно, на день обращения в Фонд Завьялова Ю.А. не имела право на государственную поддержку в ипотечном кредитовании, и соответственно, не подлежит включению в список получателей социальных выплат.
Оставляя административное исковое заявление без удовлетворения, суд первой инстанции указал, что, поскольку вопрос о включении семьи Завьяловой Ю.А. в число получателей социальной выплаты рассматривался Департаментом в 2017 году, при принятии решения Департамент обязан был исходить из тех обстоятельств, которые существовали на момент вынесения данного решения. Установив, что на момент принятия решения Департаментом обеспеченность членов семьи Завьяловой Ю.А. превышала учетную норму, суд пришел к верному выводу о законности отказа Департамента во включении в список получателей социальных выплат.
Как следует из материалов дела, при обращении Завьяловой Ю.А. в октябре 2009 года в Фонд с заявлением о включении ее семьи в составе двух человек (Завьялова Ю.А. и несовершеннолетний сын ФИО1) в список претендентов на получение социальной выплаты, в собственности семьи имелось недвижимое имущество, состоящее из принадлежащей Завьяловой Ю.А. и ФИО1. (в <...> доле каждому) комнаты общей площадью <...> кв.м., расположенной по адресу: <...>, в которой семья и была зарегистрирована по месту жительства, и <...> доли в праве собственности Завьяловой Ю.А. на квартиру общей площадью <...> кв.м., расположенную по адресу: <...>.
На основании части 3 статьи 5 Областного закона N 282-ОЗ обеспеченность семьи Завьяловой Ю.А. жилым помещением составляла 15,175 кв.м. на одного члена семьи (64,2:4+14,3):2), что исключало возможность признания данной семьи нуждающейся в жилом помещении. Приведенные обстоятельства административным истцом по существу не оспаривались.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в последующем как численный состав, так и жилищные условия семьи Завьяловой Ю.А. изменились.
<...> 2010 года жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, продано Завьяловой Ю.А. и ФИО1 по договору купли-продажи.
На основании договора купли-продажи от <...> 2010 года семья Завьяловой Ю.А. приобрела в собственность жилое помещение общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <...>. Данное жилое помещение продано <...> 2012 года.
<...> 2010 года Завьялова (Иванова) Ю.А. зарегистрировала брак с ФИО3, а <...> года в семье Завьяловых родился сын ФИО2, что явилось основанием для предоставления в Фонд дополнительных документов.
<...> 2012 года семья Завьяловой Ю.А. с использованием ипотечного жилищного займа, в целях погашения которого административный истец претендует на получение социальной выплаты, приобрела в собственность жилое помещение общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <...>, в котором члены семьи и зарегистрировались по месту жительства.
<...> года ФИО3 умер.
На дату принятия решения об отказе Завьяловой Ю.А. в предоставлении социальной выплаты в собственности семьи имелось недвижимое имущество, состоящее из <...> доли в праве собственности на квартиру общей площадью <...> кв.м., расположенную по адресу: <...>, и квартиры общей площадью <...> кв.м., расположенной по адресу: <...>, в которой семья зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает.
Таким образом, обеспеченность семьи Завьяловой Ю.А. жилым помещением составляет 23,8 кв.м. на одного члена семьи (64,2:3+50):3), что превышает учетную норму площади жилого помещения и свидетельствует об отсутствии нуждаемости семьи в жилом помещении.
Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела всем представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, верно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, вопреки доводам жалобы, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. Они не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права либо о существенном нарушении им норм процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не находит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 08 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Завьяловой Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
