Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 16 января 2020 года №33а-2884/2019, 33а-82/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 33а-82/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Воскресенской В.А. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.















рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 16 января 2020 года дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Слащилиной О.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 октября 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Вялого Евгения Валерьевича к Управлению МВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения без ука­зания разрешенных категорий BE, DE, D1E, возложении обязанности, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Вялого Е.В. - адвоката Слащилиной О.А., поддержавшей апелляционную жалобу, по изложенным в ней доводам, представителя УМВД России по Камчатскому краю Русовой Т.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вялый Е.В. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю и МРЭО ГИБДД УМВД России о признании незаконными действий сотрудников УМВД России по Камчатскому краю по выдаче ему 22 мая 2019 года водительского удостоверения N 99 07 071273 без указания разрешенных категорий "ВЕ", "DE", "D1E", возложении обязанности выдать водительское удостоверение со всеми разрешенными категория­ми согласно предыдущему водительскому удостоверению.
В обоснование требований указал, что 22 мая 2019 года обратился в МРЭО ГИБДД УМВД Рос­сии по Камчатскому краю с заявлением о замене выданного ранее - 27 мая 2009 года водительского удостоверения N в связи с окончанием срока его дей­ствия. В этот же день ему было выдано новое водительское удостоверение N, в котором отсутствовали категории "ВЕ", "DE", "D1E", что считает незаконным, поскольку согласно водительскому удостоверению, полученному 27 мая 2009 года, он имел право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С", "D", "Е", какие-либо отметки, ограничивающие его право на управление транспортными средствами категорий "D" и "Е", в удостоверении отсут­ствовали.
В судебном заседании административный истец Вялый Е.В. участия не принимал. Его представитель Слащилина О.А. административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Русова Т.В. требования административного истца не признала, ссылаясь на их необоснованность.
Административный ответчик МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю своего представителя для участия в рассмотрении дела не направил.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Слащилина О.А. просит решение суда отменить, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом не дана должная оценка доводам истца, а выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.
Относительно апелляционной жалобы представителем УМВД России по Камчатскому краю Русовой Т.В. поданы возражения о необоснованности изложенных в ней доводов и законности решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда правильным.
Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, в 1994 году Вялому Е.В. выдано водительское удостоверение N с разрешенными категориями "В", "С". 04 апре­ля 1999 года произведен обмен данного водительского удостоверения на води­тельское удостоверение серии N, без открытия новых категорий (л.д. 23).
Согласно протоколу N 54 приема квалификационных экзаменов от 16 мая 2009 года Вялым Е.В. был сдан экзамен на категорию транспортного средства "D", протоколу N 57 приема квалификационных экзаменов от 23 мая 2009 года - на категории транспортных средств "А" и "Е к С" (л.д. 53, 54).
27 мая 2009 года произведен обмен водительского удостоверения N на водительское удостоверение N, с разрешенными категори­ями "А", "В", "С", "D", "Е", "Е к С" (л.д. 22).
22 мая 2019 года, в связи с очередным истечением срока действия водительского удостоверения, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю Вялому Е.В. было выдано водительское удостоверение N, подтверждающее право на управление транспортными средствами категориями и подкатегориями "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "СЕ", "С1Е", "М", в котором отсутствовали отметки, дающие право административному истцу на управление транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE" и подкатегории "D1E" (л.д. 12).
5 сентября 2019 года Вялый Е.В. обратился с жалобой на действия сотрудников МРЭО ГИБДД в УМВД России по Камчатскому краю.
Письмом от 1 октября 2019 года врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю Сафонов А.В. сообщил Вялому Е.В. о том, что нарушений законодательства и нормативных правовых актов со стороны долж­ностных лиц МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю при вы­даче водительского удостоверения 99 07 N 071273 проверкой не установлено. Для получения права на управление транспортным средством категории "ВЕ" и "DE" требовалось прохождение соответствующего обучения и сдача практического экзаме­на на соответствующем составе транспортного средства.
Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (в редакции от 30.12.2008, действовавшей на 27 мая 2009 года), право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (в редакции от 30.12.2008, действовавшей на 27 мая 2009 года), граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.
К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории "В" и категории "С" могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.
Право на управление транспортными средствами предоставляется:
мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория "А") - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;
автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория "В"), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д" (категория "С"), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;
автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;
составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев;
трамваями и троллейбусами - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста.
Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 92-ФЗ) установлено, что категория "BE" включает автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы; подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.
Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 указанного Федерального закона (достижение установленного возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, наличие соответствующего профессионального обучения) (пункт 2) и подтверждается водительским удостоверением (пункт 4).
Как следует из пункта 2 статьи 26 названного Федерального закона, право на управление составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.
В силу пункта 1 статьи 28 указанного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе истечение срока действия водительского удостоверения.
Порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений установлен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24октября 2014 года N 1097 (далее Правила).
Пунктом 29 указанных Правил установлено, что при истечении срока действия водительского удостоверения выдача российского национального водительского удостоверения, взамен ранее выданного, производится без сдачи экзаменов.
При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного, соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (пункт 31 Правил).
Приказом МВД России от 13 мая 2009 N 365 "О введении в действие водительского удостоверения" утвержден образец водительского удостоверения.
В соответствии с приложением N 3 к данному Приказу, в разделе 9 водительского удостоверения указываются разрешенные категории и подкатегории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории и подкатегории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "DE", "D1E", "М", "Tm", "Tb".
Согласно пункту 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений категория "BE" предоставляет право управления автомобили категории "B", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобилями категории "B", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; категория "DE" - автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененными автобусами; подкатегория "DIE" - автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 кг.
В соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, действовавших на момент выдачи Вялому Е.В. водительского удостоверения, водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "D" и "Е" подтверждали наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: категория "А" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; категория "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8; категория "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; категория "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.
У кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С" или "D", проверялись теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории "Е" - только навыки управления, а трамваями и троллейбусами - только теоретические знания (пункт 19 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений).
Практический экзамен проводился на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: "А" - на мотоциклах; "В" - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час; "С" - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов; "D" - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров; "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; "С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; "D" - на сочлененном автобусе (пункт 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений).
Согласно пункту 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года N 782, действовавшей на момент выдачи 27 мая 2009 года Вялому Е.В. водительского удостоверения серии 41 00 N 118325, с разрешенными категори­ями "А", "В", "С", "D", "Е", "Е к С", после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В", "С", "D".
Таким образом, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
Согласно протоколу N 54 приема квалификационных экзаменов от 16 мая 2009 года Вялым Е.В. был сдан экзамен на категорию транспортного средства "D", протоколу N 57 приема квалификационных экзаменов от 23 мая 2009 года - на категории транспортных средств "А" и "Е к С".
27 мая 2009 года административному истцу после успешной сдачи квалификационных экзаменов органами ГИБДД выдано водительское удостоверение, подтверждающее право управления транспортными средствами категории "А", "В", "С", "D", "Е", при этом дополнительные сведения в графу "Особые отметки" не вносились.
Анализ исследованных доказательств в их совокупности прямо указывает на то, что административный истец не допускался до сдачи квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами подкатегорий "DE" и "D1E", так как до 27 мая 2009 года не имел права на управление транспортным средством категории "D" и наличия стажа управления транспортным средством данной категории не менее 12 месяцев.
В установленном законом порядке Вялый Е.В. не мог быть допущен до сдачи квалификационного экзамена и, как следствие, не приобрел специального права на управление транспортными средствами подкатегорий "DE" и "D1E".
Квалификационный экзамен на право управления транспортными средствами категорий "ВЕ" административный истец также не сдавал.
Таким образом, поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", осуществляя замену водительского удостоверения, ответчик обоснованно указал категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имелось специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Утверждение заявителя об имевшейся возможности управления транспортными средствами всех категорий до замены водительского удостоверения, не свидетельствует о возникновении у него права на управление транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE" и подкатегории "D1E", поскольку такое право возникает в силу иных (прямо предусмотренных законодателем) условий.
Проанализировав приведенные выше правовые нормы и установив, что материалами дела не подтверждается наличие у истца права на управление транспортными средствами категорий "ВE", "DЕ" и подкатегории "D1E", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы изучены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции указнных норм материального права.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Вялого Е.В. - адвоката Слащилиной О.А.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка