Дата принятия: 09 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2884/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2017 года Дело N 33а-2884/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
09 ноября 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судьей Лихачевой С.А. Крылова Н.А.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению .Ж.Б. о признании незаконным отказа Корсаковского таможенного поста Сахалинской таможни в выдаче паспорта транспортного средства на автомобиль "Toyota Surf", 2002 года выпуска, идентификационный номер N, возложении обязанности на Корсаковский таможенный пост Сахалинской таможни выдать паспорт транспортного средства
по апелляционным жалобам .Ж.Б. и Ж.Р. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 августа 2017 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., выслушав объяснения .Ж.Б. и Ж.Р., поддержавших апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, представителя Сахалинской таможни Ч., возражавшую против удовлетворения жалоб, прокурора Б., полагавшую решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
17 апреля 2017 года .Ж.Б. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Корсаковского таможенного поста Сахалинской таможни от 04 апреля 2017 года N в выдаче паспорта транспортного средства на ввезенный им из Республики Кыргызстан автомобиль "Toyota Surf", 2002 года выпуска, идентификационный номер N и возложить на административного ответчика обязанность выдать паспорт транспортного средства.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в 2016 году переместил через таможенную границу с Республикой Кыргызстан транспортное средство "Toyota Surf", полученное им по наследству. Указанный автомобиль привез к месту постоянного жительства в г. Южно-Сахалинск для личного пользования. На свое заявление в Сахалинскую таможню о выдаче паспорта транспортного средства, получил отказ со ссылкой на необходимость представить Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС). Считает такое требование незаконным, поскольку автомобиль, выпущенный в обращение и введенный в эксплуатацию на территории Кыргызской Республики в 2013 году, является товаром Таможенного союза и может свободно перемещаться в рамках территории ЕАЭС, быть предметом гражданского оборота, без проведения таможенного декларирования, уплаты таможенных пошлин и налогов.
В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Ж.Р., который на основании договора дарения от 25 апреля 2017 года является собственником автомобиля "Toyota Surf", 2002 года выпуска, идентификационный номер N
В судебном заседании в суде первой инстанции административный истец .Ж.Б. заявленные требования поддержал; заинтересованные лица Ж.Р. и представитель Сахалинской транспортной прокуратуры Х. полагали требования подлежащими удовлетворению; представитель Сахалинской таможни Ч. административный иск не признала.
Южно-Сахалинским городским судом постановлено вышеназванное решение об отказе в удовлетворении административного иска.
С указанным решением не согласились .Ж.Б. и Ж.Р.. Ими поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, неверной оценкой исследованных в судебном заседании доказательств и нарушением норм процессуального права.
Обосновывая апелляционную жалобу, административный истец .Ж.Б. считает неправильным вывод суда об отнесении ввезенного им автомобиля к категории единичных транспортных средств и, как следствие, ошибочным суждение о необходимости представления в таможенный орган СБКТС для получения паспорта транспортного средства. Указывает на нарушение судом при вынесении решения тайны совещательной комнаты. В остальном доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в иске и в судебном заседании в суде первой инстанции.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Ж.Р. приводит доводы аналогичные доводам жалобы .Ж.Б.
В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности начальника Сахалинской таможни Р. просит решение суда оставить без изменения.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, выслушав объяснение явившихся лиц, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения суда не усматривает.
Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется согласно законодательству Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 877 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - Технический регламент, ТР ТС 018/2011), который устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.
В силу пункта 7 Технического регламента датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси).
В рамках технического регламента документом, идентифицирующим транспортное средство (шасси) является документ, выпускаемый уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза на каждое транспортное средство (шасси) и содержащий сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (шасси), экологическом классе транспортного средства (шасси) и о документе, удостоверяющем соответствие транспортного средства (шасси) требованиям настоящего технического регламента.
Согласно пункту 8 Технического регламента документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются:
для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства;
для шасси - одобрение типа шасси;
для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства;
для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Документы, удостоверяющие соответствие требованиям настоящего технического регламента, в структуре своего регистрационного номера имеют единое обозначение, подтверждающее их действительность на единой таможенной территории Таможенного союза, а также отличительное обозначение государства, в котором они были оформлены.
Документы, оформленные по результатам оценки соответствия продукции, проведенной в установленном настоящим техническим регламентом порядке в одном из государств - членов Таможенного союза, действуют во всех государствах - членах Таможенного союза (пункт 9 Технического регламента).
Таким образом, для выпуска в обращение и нахождения в эксплуатации транспортного средства на единой таможенной территории Таможенного союза должен быть оформлен документ, удостоверяющий его соответствие требованиям технического регламента, сведения о котором должны быть внесены в документ, идентифицирующий транспортное средство.
На территории Российской Федерации документом, идентифицирующим транспортное средство (шасси) является паспорт транспортного средства.
Выдача таможенными органами Российской Федерации паспортов транспортных средств (далее - ПТС) является дополнительной функцией, возложенной на них постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 года N 477 "О введении паспортов транспортных средств" в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию.
В соответствии с Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 496, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации N 192, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 134 от 23 июня 2005 года (далее - Положение), таможенными органами ПТС выдаются на все транспортные средства, ввозимые на территорию Российской Федерации, как из иностранных государств, так и из государств - членов Евразийского экономического союза.
Согласно пункту 57 названного Положения паспорта выдаются таможенными органами: после помещения транспортных средств и (или) шасси под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, свободной таможенной зоны, отказа в пользу государства или на транспортные средства и (или) шасси для личного пользования после выпуска их в свободное обращение на таможенной территории Таможенного союза; в иных случаях ввоза в Российскую Федерацию транспортных средств и (или) шасси, являющихся товарами Таможенного союза.
Выдача паспортов таможенными органами производится на основании сведений, указываемых лицами, перемещающими транспортные средства, и декларантами при представлении таможенным органам деклараций на ввозимые транспортные средства или шасси, сведений о наличии ОТТС, ОТШ или Свидетельств, заявлений на выдачу паспорта (на товары Таможенного союза), данных товаросопроводительных документов, заключения экспертиз и результатов досмотра транспортных средств или шасси.
Выдача паспортов на транспортные средства или шасси транспортных средств, являющиеся товарами Таможенного союза, производится на основании заявлений, подаваемых в таможенный орган собственниками или владельцами транспортных средств на каждое транспортное средство или шасси по форме, устанавливаемой таможенным органом, а также и документов на транспортное средство или шасси.
В заявлении указываются обстоятельства ввоза или приобретения транспортного средства или шасси либо иные обстоятельства, которые являются основанием для выдачи паспорта, страна происхождения и товарная позиция транспортного средства или шасси в соответствии ТН ВЭД ТС, а также перечень прилагаемых документов. Позиция ТН ВЭД ТС может указываться должностным лицом таможенного органа. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие изложенные сведения (пункт 58).
Оформление паспортов транспортных средств таможенными органами производится в соответствии с пунктами 25 - 52 настоящего Положения с учетом ряда особенностей, перечисленных в пунктах 60-1-60.11 (пункт 60 Положения).
Как указано в пункте 60.11 Положения в случае выдачи паспорта на транспортные средства или шасси, являющиеся товарами Таможенного союза, в паспорте делается запись в соответствии с подпунктами 60.1 - 60.10 настоящего Положения.
Согласно пункту 60.9 строка 17 ПТС (Одобрение типа ТС) заполняется в соответствии с пунктом 41 настоящего Положения.
Пунктом 41 Положения предусмотрено, что в строке "17. Одобрение типа ТС" указываются номер, под которым сведения об ОТТС или Свидетельстве включены в реестр, предусмотренный Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, дата выдачи ОТТС или Свидетельства и наименование органа по сертификации или испытательной лаборатории, оформивших указанные документы.
В силу абзаца 2 пункта 60.9 допускается отсутствие сведений о наличии ОТТС или Свидетельства в случаях оформления паспортов на принадлежащие физическим лицам транспортные средства, ранее зарегистрированные в органах внутренних дел, находящихся за пределами Российской Федерации, а также транспортные средства, ввозимые на территорию Российской Федерации в качестве личного имущества физическими лицами, признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами или ввозимые на территорию Российской Федерации в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками национальных государственных программ по оказанию содействия добровольному переселению лиц, проживающих за рубежом, или их совершеннолетним супругом (супругой), их совершеннолетними детьми, в том числе усыновленными, совершеннолетними детьми их супруга (супруги).
Пунктом 71 Технического регламента (ТР ТС 018/2011) предусмотрено, что государства - члены Таможенного союза осуществляют регистрацию и ведение реестра свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства.
Согласно пункту 1 статьи 2 Таможенного кодекса Таможенного союза единую таможенную территорию таможенного союза (далее - таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.
08 мая 2015 года в г. Москве подписан Протокол об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза, и актов органов Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Согласно пункту 56 названного Протокола Кыргызская Республика в соответствии с законодательством Кыргызской Республики принимает меры по недопущению ввоза со своей территории на территории других государств - членов Евразийского экономического союза продукции, не соответствующей требованиям вступивших в силу технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), не прошедшей процедуры оценки соответствия, установленные техническими регламентами Евразийского экономического союза (Таможенного союза), не имеющей документов об оценке соответствия требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) и маркировки единым знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза, и информирует Евразийскую экономическую комиссию о принятых мерах.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 января 2016 года N 11 утвержден Порядок введения в действие технических регламентов Таможенного союза в Кыргызской Республике, в числе которых технический регламент "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011).
Разделом I данного документа установлен порядок применения для технических регламентов Таможенного союза, в том числе для ТР ТС 018/2011, согласно которому документы об оценке соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством Кыргызской Республики, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования указанных технических регламентов Таможенного союза, до 12 февраля 2016 года, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 12 февраля 2018 года; с 12 февраля 2016 года выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным законодательством Кыргызской Республики, не допускается.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что на транспортное средство, ввезенное с одной части таможенной территории Таможенного союза (из Республики Кыргызстан) на другую часть таможенной территории союза (в Российскую Федерацию) паспорт транспортного средства выдается таможенными органами при наличии документов об оценке соответствия такого транспортного средства требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), за исключением указанных в Положении о паспортах транспортных средств случаев, когда допускается отсутствие сведений о таких документах.
Как следует из материалов дела, .Ж.Б. является собственником автомобиля "Toyota Surf", 2002 года выпуска, идентификационный номер N, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13 мая 2016 года (л.д. 17).
Названное транспортное средство было зарегистрировано 22 июля 2013 года в уполномоченном органе МВД Кыргызской Республики, о чем выдано соответствующее свидетельство КР N (л.д. 16).
16 мая 2016 года данный автомобиль снят с учета в ДРТСиВС при ГРС по Баткен обл. Республика Кыргызстан (л.д. 19), 22 мая 2016 года пересек государственную границу Республики Казахстан и ввезен на территорию Российской Федерации.
03 апреля 2017 года .Ж.Б. обратился к начальнику Корсаковского таможенного поста Сахалинской таможни с заявлением о выдаче паспорта транспортного средства на ввезенный автомобиль.
Письмом Сахалинской таможни от 04 апреля 2017 года N заявителю разъяснено, что необходимыми условиями для выдачи таможенным органом ПТС на его транспортное средство является уплата утилизационного сбора и предоставление СБКТС (л.д. 28-30).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав представленные в деле доказательства и установив отсутствие документов, свидетельствующих об оценке соответствия ввезенного .Ж.Б. из Республики Кыргызстан на территорию России транспортного средства требованиям технических регламентов Таможенного союза, пришел к выводу о правомерности решения таможенного органа и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
Доводы апелляционных жалоб о том, что для выдачи паспорта на транспортное средство, ввезенное административным истцом из Кыргызстана, не требуется представлять документ, оформленный по результатам оценки его соответствия требованиям технического регламента, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Так, из приведенных выше законоположений следует, что регистрация транспортного средства в уполномоченных органах Кыргызстана подразумевает необходимость соблюдения порядка выпуска в обращение на территории этой республики ввезенных транспортных средств.
Административным истцом не представлено доказательств с достоверностью свидетельствующих об оценке соответствия ввезенного им автомобиля обязательным требованиям, установленным законодательством Кыргызской Республики на момент его выпуска в обращение на территории этой республики.
Между тем, как усматривается из опубликованных в сети Интернет на русском языке Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 февраля 2003 года N 65, законодательство данного государства требовало оформления ПТС на автомобиль и предусматривало, что регистрация транспортных средств, ввезенных в республику из государств, не являющихся государствами-членами Евразийского экономического союза, и третьих стран производится только при наличии свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (которое отнесено к иным документам, удостоверяющим право собственности на транспортные средства).
Таким образом, регистрация транспортного средства в уполномоченном органе Республики Кыргызстан, а также то, что автомобиль является технически исправным и прошел технический осмотр не могут служить основанием для признания оспариваемого решения таможенного органа незаконным, поскольку ни представленное свидетельство о регистрации транспортного средства, ни талон о прохождении технического осмотра не могут заменить документ, подтверждающий оценку соответствия автомобиля требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Утверждение административного истца о том, что Свидетельство о регистрации ТС от 22 июля 2013 года является одновременно паспортом транспортного средства несостоятельно, опровергается содержанием данного документа, из которого видно, что в нем имеется подлежащая заполнению строка о номере ПТС, в которой требуемые данные отсутствуют. Также в названном свидетельстве вопреки требованиям Технического регламента не имеется сведений о документе, удостоверяющем соответствие транспортного средства требованиям безопасности.
При таких обстоятельствах, представленное .Ж.Б. Свидетельство о регистрации ТС не является документом, идентифицирующим транспортное средство, подтверждающим выпуск его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
Ссылки в жалобах на абзац 1 статьи 8, статьи 26, 27, часть III Протокола от 08 мая 2015 года об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также на Соглашение от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском", не могут быть приняты во внимание, поскольку приведенные в них нормы определяют статус товаров для таможенных целей и не регулируют рассматриваемые правоотношения по допуску транспортных средств к участию в дорожном движении.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении тайны совещания судей, которое, по утверждению административного истца, выразилось в рассмотрении судом другого дела без оглашения резолютивной части решения по его делу, судебной коллегией отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения.
Так, из протокола судебного заседания от 09 августа 2017 года, с учетом изменений, внесенных в него в него 28 августа 2017 года в порядке части 2 статьи 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что судебное заседание по настоящему делу было завершено оглашением резолютивной части решения и объявлено закрытым в 12 часов 09 минут (л.д. 75-84, 101а). Из представленного в суд апелляционной инстанции протокола судебного заседания по административному делу N, на которое указывает административный истец, видно, что рассмотрение данного дела начато в 12 часов 10 минут.
Таким образом, судом не было допущено нарушений тайны совещания судей.
Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом первой инстанции либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, апелляционные жалобы не содержат.
Поскольку принятое по делу судебное решение соответствует установленным обстоятельствам и закону, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы .Ж.Б. и Ж.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи Н.А. Крылов
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
