Дата принятия: 21 июля 2017г.
Номер документа: 33а-2883/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2017 года Дело N 33а-2883/2017
г. Белгород 21 июля 2017 г.
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.,
судей Щербаковой Ю.А., Самыгиной С.Л.,
при секретаре Нарыковой В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костина А.Н. к призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, военному комиссариату Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району, военному комиссариату по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области о признании незаконным в части решения призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 24 ноября 2016 года, возложении обязанности
по апелляционным жалобам военного комиссариата по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области, военного комиссариата Белгородской области
на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 20 марта 2017 г.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Ю.А., объяснения представителя военного комиссариата по Белгородской области Косова И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца Костина А.Н. и его представителя Николайчука А.В., считавших решение законным и обоснованным, возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
Костин А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 24.11.2016 в части признания его, не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований в порядке пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В обоснование указывал, что 10.08.2006 был поставлен на воинский учет в отделе военного комиссариата Белгородской области по г. Старый Оскол, в связи с чем, ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой < данные изъяты>. С 2008 по 2014 обучался на заочном отделении в < данные изъяты>, а 7.10.2011 начал осуществление трудовой деятельности в ООО < данные изъяты> в должности охранника. С 3.06.2012 по 16.09.2014 работал в < данные изъяты> в должности охранника 6 разряда. ... ему исполнилось 27 лет. За весь период времени с 2006 до мая 2016 он не извещался надлежащим образом о явке на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, повесток не получал, от призыва на военную службу не уклонялся. Просил возложить на призывную комиссию обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, обязав отдел военного комиссариата Белгородской области по г. Старый Оскол выдать ему военный билет.
Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 20.03.2017 иск Костина А.Н. удовлетворен. Признано незаконным решение призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, оформленное протоколом № от 24.11.2016, в части зачисления Костина А.Н., ... рождения, в запас на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». На призывную комиссию Старооскольского городского округа Белгородской области возложена обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Костина А.Н. На военный комиссариат Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району возложена обязанность выдать Костину А.Н. военный билет.
В апелляционной жалобе Военный комиссариат Воронежской области просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований. Указывают, что поскольку какое-либо решение ими в отношении административного истца не принималось, на воинском учете в военном комиссариате по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области Костин А.Н. никогда не состоял, они к рассмотрению в данном деле никакого отношения не имеют и не могут быть административными ответчиками. Кроме того, полагают, что отсутствуют и правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Военный комиссариат Белгородской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, следует из материалов дела и доказательств, представленных суду апелляционной инстанции, Костин А.Н. родившийся ... , проживающий по адресу: < адрес>, 17.03.2006 решением комиссии Старооскольского городского округа по Белгородской области признан годным к военной службе с < данные изъяты> и поставлен на воинский учет в ОВК г. Старый Оскол Белгородской области.
Костину А.Н. выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу №.
С 1.09.2006 Костин А.Н. зачислен на 1 курс очной формы обучения филиала < данные изъяты>.
В связи с данным обстоятельством, последнему 4.05.2007 на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2011.
На основании личного заявления Костина А.Н., последний приказом < данные изъяты> от 23.10.2007 № с 23.10.2007 переведен на 2 курс заочной формы обучения филиала < данные изъяты>.
Из содержания справки за №, выданной 12.12.2016 < данные изъяты> следует, что Костин А.Н. обучался в данном учебном учреждении в период с 1.09.2006 по 23.10.2007 на очном отделении (приказ о зачислении № от 31.08.2006); в период с 23.10.2007 по 30.06.2014 на заочном отделении (приказ о переводе № от ... ).
22.06.2010 личное дело Костина А.Н. направлено в отдел военного комиссариата по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области (исх. №).
В связи с данным обстоятельством, последний снят с воинского учета в военном комиссариате г. Старый Оскол и Старооскольского района.
В период с 7.10.2011 по 1.06.2012 Костин А.Н. работал охранником 6 разряда в ООО < данные изъяты>. Уволен в порядке перевода в ООО < данные изъяты>, где осуществлял трудовую деятельность до 16.09.2014 (уволен на основании пункта 1 статьи 77 ТК РФ).
... Костин А.Н. достиг возраста 27 лет.
В связи с обращением Костина А.Н. в мае 2016 в отдел военного комиссариата Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району по вопросу постановки на воинский учет и получения военного билета, 11.05.2016 начальником отдела в отдел военного комиссариата Воронежской области по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж направлен запрос за №, в котором просил выслать личное дело призывника, выписку из книги протоколов призывной комиссии о зачислении в запас Костина А.Н., а также справку о том, что военный билет в отделе ВК ВО по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Костину А.Н. не выдавался.
В ответе на вышеуказанный запрос № от 8.06.2016 сообщено, что Костин А.Н., ... рождения на воинском учете в отделе военного комиссариата Воронежской области по Центральному и Коминтерновскому району г. Воронеж не состоит, военный билет не выдавался.
21.06.2016 Костиным А.Н. в отдел военного комиссариата Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району подано заявление, в котором просил выдать ему военный билет (документ воинского учета).
В объяснительной, датированной 21.06.2016, поданной на имя начальника отдела ВК, Костин А.Н. указал, что в вооруженных силах не служил, так как имел отсрочку до 2008. В связи с трудным финансовым положением вынужден был работать в ООО < данные изъяты>. Является гражданином РФ.
Решением призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 24.11.2016 № Костин А.Н. признан ограничено годным к военной службе по статье № на основании графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 2013 года № 565). Освобожден от призыва на военную службу. Зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1 статьи 52, пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что Костин А.Н., в юридически значимый период времени с 1.01.2014 по 1.03.2016 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, так как мероприятия по организации призыва заявителя на военную службу в указанный период времени не осуществлялись, факт уклонения призывника от призыва ничем не подтвержден, в связи с чем, оспариваемое решение призывной комиссии, оформленное протоколом № от 24.11.2016, в части зачисления Костина А.Н. в запас на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» является незаконным и подлежащим отмене. При этом, суд возложив на призывную комиссию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод административного истца, а на военный комиссариат Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району обязанность выдать Костину А.Н. военный билет.
Согласиться с таким выводом суда не представляется возможным, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права и сделан с нарушением норм процессуального права, а установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для административного дела, нельзя считать доказанными.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности и которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, определены соответственно в статьях 23, 24 названного Федерального закона.
Так, от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Правом на освобождение от призыва на военную службу обладают граждане: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
Не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
Федеральным законом от 2.07.2013 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1.01.2014, статья 28 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службе» дополнена пунктом 1.1.
Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Федеральный законодатель в абзаце 2 названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, в разделе III (в редакции, действующей с 31.05.2014) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).
Пунктом 34 названного Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.
Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня «В».
Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2015 № ВКАПИ15-39 пункт 9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № 495, и приложение № 9 к данной инструкции в части установления формы № 1/у «Справка взамен военного билета», признаны не противоречащими федеральному закону.
При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы № 1/у.
Таким образом, с 1.01.2014 гражданин сам определяет для себя: служить и получить военный билет, или не служить и получить справку.
Между тем судом первой инстанции указанные выше положения действующего законодательства не учтены.
В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось самим административным истцом, что до достижения 27-летнего возраста Костин А.Н. военную службу не проходил.
Согласно записи, имеющейся в книге протоколов заседаний призывной комиссии г. Старый Оскол Белгородской области административному истцу предоставлялась отсрочка от призыва на период обучения в высшем учебном заведении по очной форме до 30.06.2011.
Несмотря на то, что с 23.10.2007 основания для отсрочки от призыва у административного истца отпали, поскольку он приказом № от 23.10.2007 переведен на заочную форму обучения, последний в отдел военного комиссариата не явился и намерения на прохождение военной службы не выразил.
После истечения 30.06.2011 предоставленной отсрочки, Костин А.Н. в отдел военного комиссариата не явился и намерения на прохождение военной службы не выразил.
При этом ни к одной категории граждан, которые в силу статей 23 и 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» признаются не прошедшими военную службу по призыву на законных основаниях, он не относится.
В период с 7.10.2011 по 1.06.2012, и с 2.06.2012 по 16.09.2014 административный истец осуществлял трудовую деятельность в должности охранника в ООО < данные изъяты> и ООО < данные изъяты> соответственно, однако, названная должность не входит в перечень должностей, при исполнении которых предоставляется отсрочка от призыва на военную службу.
Поскольку Костиным А.Н. была получена справка в отделе военного комиссариата Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району № от 20.08.2014, которая им предоставлялась при прохождении по направлению УМВД (8.09.2014; 5.06.2015) ВВК, последний достоверно знал о факте направления его личного дела призывника 22.06.2010 в отдел военного комиссариата г. Воронеж по Центральному и Коминтерновскому районам, а также о том, что он не состоит на воинском учете, между тем со стороны последнего в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ каких-либо мер направленных для постановки его на воинский учет по месту жительства до достижения 27 летнего возраста предпринято не было.
Каких-либо доказательств того, что в указанные периоды у Костина А.Н. имелись основания для освобождения или отсрочки прохождения военной службы, последним не представлено.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).
Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2014 № 189 «О призыве в апреле - июле 2014 граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» весенний призыв 2014 установлен с 1 апреля по 15 июля 2014.
В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2014 № 647 «О призыве в октябре - декабре 2014 граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 1 октября по 31 декабря 2014.
Весенний и осенний призыв на военную службу в 2015 осуществлялся на основании Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2015 № 160 и от 30.09.2015 № 493.
Таким образом, в период с 1.01.2014 по ... (день достижения Костиным А.Н. 27-летнего возраста), в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществлялись призывы на военную службу.
При таких данных, выводы суда первой инстанции о том, что решение о зачислении Костина А.Н. в запас по достижении предельного возраста как лица, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, принято призывной комиссией не в соответствии с действующим правовым регулированием, являются несостоятельными.
По смыслу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Однако, удовлетворяя заявленные Костиным А.Н. требования, суд первой инстанции не указал, какой закон нарушен административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения, и какие права и законные интересы нарушаются оспариваемыми действиями административного истца, учитывая, что вне зависимости от формы документа воинского учета - военного билета либо справки взамен военного билета, в названных документах подлежат отражению равнозначные, с юридической точки зрения, основания зачисления в запас - часть 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Суд первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что после 1.01.2014 принятие призывной комиссией заключения о зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), как лиц, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований, не поставлено законодателем в зависимость от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.
В нарушение статьи 62 КАС РФ Костиным А.Н. не представлено ни в суд первой, ни апелляционной инстанций доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением призывной комиссии от 24.11.2016.
Учитывая изложенное, следует прийти к выводу, что поскольку Костин А.Н., не имея на то законных оснований, до достижения им возраста 27 лет не прошел военную службу, в связи с прекращением отсрочки от прохождения военной службы, по окончании высшего учебного заведения и истечения срока отсрочки от прохождения военной службы, в военный комиссариат не являлся и намерения пройти военную службу не проявлял, а также узнав в августе-сентябре 2014, о том, что его личное дело направлено в иной регион и он снят с воинского учета, не предпринял мер направленных для постановки его на воинский учет по месту регистрации, принятое призывной комиссией 24.11.2016 решение №, является законным.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Наряду с иными административными ответчиками, в рамках настоящего дела истцом в качестве ответчика указан военный комиссариат по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области, однако требований к данному ответчику Костиным А.Н. заявлено не было, в связи с чем, в силу положений статьи 178 КАС РФ, суждений относительно законности (незаконности) действий (бездействия), решения, последнего не требуется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по административному делу новое решение.
На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 20 марта 2017 г. по административному делу по административному иску Костина А.Н. к призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, военному комиссариату Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району, военному комиссариату по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области о признании незаконным в части решения призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 24 ноября 2016 года, возложении обязанности отменить.
Принять по настоящему делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Костиным А.Н. требований.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
