Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 июля 2020 года №33а-2882/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 33а-2882/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Хаваева А.Г. и Омарова Д.М.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Военного комиссариата <адрес> и <адрес>ов Республики Дагестан на решение Кайтагского районного суда РД от 17 февраля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Р.М. к военному комиссариату <адрес> и <адрес>ов о признании незаконным решения призывной комиссии и военного комиссариата Кайтагского и <адрес>ов Республики Дагестан о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований с выдачей справки серии: АК N от <дата> года и обязании выдать военный билет, которым административное исковое заявление Р.М. удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия
установила:
Р.М обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Военному комиссариату <адрес> и <адрес>ов Республики Дагестан.
Решением Кайтагского районного суда РД от 17 февраля 2020 года административное исковое заявление Р.М. удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата Республики Дагестан просит решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Р.М.
В судебном заседании административный истец Р.М. апелляционную жалобу признал необоснованной и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились и
-2-
причин неявки суду не сообщили в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.
Проверив материалы дела и исследовав доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела 12 ноября 2019 года решением призывной комиссии <адрес> и <адрес>ов РД административный истец Р.М. зачислен в запас по достижению предельного возраста призыва на военную службу и выдана справка взамен военного билета АК N, признав его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон N 53-ФЗ). Согласно ч.1 ст.26 данного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: - явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты субъектов РФ через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В силу п.2 ст.31 закона N 53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные
-3-
с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом па военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Между тем, сведений о вручении повестки административному истцу и об обращениях должностных лиц военного комиссариата <адрес> и <адрес>ов в органы внутренних дел в связи с невозможностью вручения административному истцу повесток ответчиком суду не представлены.
В силу приложений N 9 и 16 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. N, обязанность по ведению названных мероприятий возложена на органы, осуществляющие военный призыв, а не на призывника.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.
В соответствии с пунктом 34 указанного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании
-4-
справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения, которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Суд, первой инстанции установил, что Р.М. прошел медицинское освидетельствование, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, принят на учет в данном военкомате, и был признан годным к прохождению военной службы по категории "А" определен для службы в войска-ВВС, однако не был призван на военную службу, в связи с чем, пришёл к обоснованному выводу о том, что это свидетельствует о намерении административного истца пройти военную службу, а не уклониться от нее.
В силу ст.26 Закона N 53-ФЗ обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, возложена на военный комиссариат и призывную комиссию.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 53 при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную
-5-
гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Однако призывная комиссия не приняла ни одно из предусмотренных этим законом решений в отношении Р.М. и ответчик не представил доказательств обратного.
Кроме того, Закон N 53-ФЗ возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).
Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.
Таким образом, из материалов дела следует, что Р.М.. не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата <адрес> и <адрес>ов Республики Дагестан - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка