Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2882/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33а-2882/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ткаченко Д.В.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
с участием прокурора Павленко Н.В.
при секретаре: Андрющенковой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании бездействий по необеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны незаконным и устранению недостатков, с апелляционной жалобой представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Скачковой О.В. на решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 10 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ткаченко Д.В., судебная коллегия,
установила:
И.о. прокурора ... обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны и просил обязать указанный федеральный орган исполнительной власти обеспечить учет указанных объектов путем внесения в Реестр Федерального имущества.
В ходе судебного заседания исковые требования были уточнены, приняты частично отказы от иска и истец просил признать незаконным бездействие в отношении объектов с инвентарными номерами 67-пру-0378, расположенного по адресу: ...; 67-пру-0390, расположенного по адресу: ....
Решением Ельнинского районного суда Смоленской области от 10 июня 2019 года административное исковое заявление и.о. прокурора ... удовлетворено. Признано незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по необеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны - убежищ с инвентарными номерами 67-пру-0378 и 67-пру-0390, как объектов, находящихся в федеральной собственности. Постановлено обязать Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обеспечить учет указанных защитных сооружений гражданской обороны.
В апелляционной жалобе представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Скачкова О.В. отмечает, что перечисленные объекты не могут быть включены в реестр федерального имущества, так как не были представлены документы, подтверждающие, что имущество являлось собственность РФ на момент разграничения собственности в РФ, отнесено было к объектам ГО на момент разграничения собственности в РФ, приобретено РФ, как имущество ГО либо возведено за счет средств РФ. МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не является уполномоченным органом по ведению учета защитных сооружений гражданской обороны. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющих значение для дела, не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке (ч.2 ст.310 КАС РФ). Согласно ч.3 ст.310 КАС РФ также основанием для отмены или изменения решения суда является неприменение судом закона, подлежащего применению. Кроме того, согласно абз.5 ч.1 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Просит отменить решение Ельнинского районного суда ... от (дата), в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора ... Полев И.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Главного управления МЧС России по ... Фухтенкова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В возражении на апелляционную жалобу глава МО "<данные изъяты>" ... просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор может обратиться с административным исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.п.1, 5.7 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 432 (ред. от (дата) ) федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества.
На территории Смоленской области функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, которое осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества (пункты 1 и (дата). утвержденного приказом Росимущества от (дата) . N Положения о межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях).
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от (дата) N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Согласно п.п.2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) N1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от (дата) N, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.
В соответствии с п.3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от (дата) N "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 -3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Совета народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, а, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.
Согласно п.(дата) Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от (дата) N, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, поэтому со дня вступления в законную силу этого постановления таковые стали относиться к федеральной собственности.
Судом установлено, что (дата) прокуратурой ... была проведена проверка соблюдения должностными лицами межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях требований действующего законодательства при осуществлении полномочий собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в ... имеются защитные сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационные укрытия), в том числе расположенные на ... - с инвентарным номером 67-пру-0378, и на ... - с инвентарным номером 67-пру-0390, что подтверждается объяснениями заинтересованных лиц, копиями паспортов данных защитных сооружений (убежищ), а также приобщенными к делу материалам органов БТИ, иными материалами.
Из копии паспорта убежища (ПРУ) N, расположенного по адресу: ..., следует, что назначение убежища по проекту - ПРУ (технический паспорт от (дата) N), расположено в подвальном этаже, вместимостью 360 чел., общей площадью 360 кв.м, дата приемки в эксплуатацию -1940 г.; организация, эксплуатирующая сооружение - Аптека N.
Из копии паспорта убежища (ПРУ) N, расположенного по адресу: ..., следует, что назначение убежища по проекту ПРУ, расположено в подвальном помещении, вместимостью 50 чел. общей площадью 50 кв.м; организация, эксплуатирующая сооружение -ГОУ ПУ N.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что защитные сооружения гражданской оборон расположенные по адресам: ..., инвентарный N-ПРУ-0378, ..., инвентарный N-ПРУ-0386, в силу закона являются федеральной собственностью, в связи с чем Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской Смоленской областях обязано обеспечивать учет указанных убежищ, объектов федеральной собственности, и требования административного истца о признании бездействия административного ответчика по обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны, факт наличия которых достоверно установлен, и возложении на него обязанности обеспечить такой учет, как объектов федеральной собственности, являются законными и обоснованными.
Судом достоверно установлено, что указанные объекты не находятся в государственной собственности ....
С данным выводом соглашается судебная коллегия.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы, судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 10 июня 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Скачковой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
