Дата принятия: 13 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-2880/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2017 года Дело N 33а-2880/2017
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Логвина В.Н.,
с участием представителя прокуратуры Ачимова А.В.,
при секретаре Семкиной И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по апелляционной жалобе Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 04 октября 2017 года, которым постановлено:
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги "Спас-Клепики - Гришино", идентификационный номер N, проходящей по населенным пунктам: Екшур, Ершовские выселки, Иншаково, Печурино, Натальино, Гришино Клепиковского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу "Спас-Клепики - Гришино", идентификационный N, проходящую по населенным пунктам: с.Екшур, д. Ершовские выселки, с.Иншаково, д.Печурино, с.Натальино, с. Гришино Клепиковского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя прокуратуры Ачимова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения установлено, что на протяжении 2130 метров населенного пункта Екшур, 1280 метров населенного пункта Ершовские выселки, 970 метров населенного пункта Иншаково, 420 метров населенного пункта Печурино, 990 метров населенного пункта Натальино, 2380 метров населенного пункта Гришино отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанных участках автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.
Просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги "Спас-Клепики-Гришино", идентификационный N, проходящей по населенным пунктам: Екшур, Ершовские выселки, Иншаково, Печурино, Натальино, Гришино Клепиковского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу "Спас-Клепики - Гришино", идентификационный N ОП МЗ 61Н-238, проходящую по населенным пунктам: с.Екшур, д. Ершовские выселки, с.Иншаково, д.Печурино, с.Натальино, с. Гришино Клепиковского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. установить срок для исполнения решения 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное решение, и установил срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
С данным решением не согласилось Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, считает его незаконным и необоснованным вследствие неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части и принять по административному делу новое решение, в котором, в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, определить разумный срок исполнения решения суда.
Указывает, что бюджетом Рязанской области и государственной программой "Дорожное хозяйство 2014-2022" не предусмотрено финансирование работ по строительству и проектирования освещения рассматриваемого участка дороги. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования, в связи с чем невозможно исполнить решение суда в установленные сроки.
В возражении на апелляционную жалобу прокуратура Клепиковского района Рязанской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Ачимов А.В. возражал против доводов жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в суд не явились, о дне слушания дела извещены.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для его изменения.
В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В силу ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, что осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Прокуратурой Клепиковского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, в результате которой было выявлено, что автомобильная дорога "Спас-Клепики - Гришино", идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-238, проходящая по населенным пунктам: Екшур, Ершовские выселки, Иншаково, Печурино, Натальино, Гришино, Клепиковского района Рязанской области включена в "Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров", утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184. На протяжении 2130 метров населенного пункта Екшур, 1280 метров населенного пункта Ершовские выселки, 970 метров населенного пункта Иншаково, 420 метров населенного пункта Печурино, 990 метров населенного пункта Натальино, 2380 метров населенного пункта Гришино отсутствует стационарное электрическое освещение.
Исследовав все указанные обстоятельства, с учетом положений ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст), Закона Рязанской области от 29.12.2008 года N 222-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области", Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года N 7), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению освещения на автомобильной дороге, проходящей по указанным населенным пунктам, возлагается на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя с выводами суда, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.
Довод апелляционной жалобы о том, что для выполнения указанной обязанности Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области необходимо наличие разработанного проекта и разрешения на строительство, которых в настоящее время нет, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный, поскольку исполнение требования об оборудовании автомобильной дороги стационарным электрическим освещением направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и не могут быть поставлены в зависимость от процедурных вопросов.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не влекут отмену либо изменение постановленного решения, которое вынесено с правильным применением норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 04 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
