Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-2879/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-2879/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре - Ивановой М.С.,
а также прокурора Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционному представлению Боровичского межрайонного прокурора на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 13 августа 2018 года по административному исковому заявлению МО МВД России "Боровичский" к Коншееву М.В. об установлении административного надзора и административных ограничений,
установила:
МО МВД России "Боровичский" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Коншееву М.В. об установлении административного надзора на срок 6 лет, предусмотренный законодательством для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору от 08 февраля 2011 года, а именно до 28 марта 2020 года, и установлении в отношении поднадзорного административных ограничений в виде обязательной явки четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещения выезда за пределы пункта проживания, запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 21.00 до 06.00 час, запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрещения пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В обоснование заявленных требований указано, что приговором от 08 февраля 2011 года Коншеев М.В. осужден за совершение преступлений, предусмотренных пунктами "а, в" части 2 статьи 158, пунктом "а" части 3 статьи 158 УК РФ к 4 годам лишения свободы. Указанным приговором в действиях Коншеева М.В. установлен опасный рецидив преступлений. 28 марта 2014 года Коншеев М.В. освобожден из мест отбывания наказания. Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 13 января 2014 года в отношении Коншеева М.В. установлен административный надзор на срок 6 лет и административные ограничения, перечень которых в дальнейшем решениями Боровичского районного суда был дополнен. 21 июля 2017 года Коншеев М.В. судим приговором Боровичского районного суда по части 2 статьи 314.1 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы, освободился по отбытии срока наказания 19 января 2018 года. Коншеев М.В. склонен к употреблению спиртных напитков, совершению правонарушений, характеризуется отрицательно.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление удовлетворено, в отношении Коншеева М.В. установлен административный надзор на срок 6 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляемый со дня постановки Коншеева М.В. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Коншееву М.В. установлены следующие административные ограничения: обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 21.00 до 06.00 часов; запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В апелляционном представлении прокурор Боровичской межрайонной прокуратуры просит решение суда изменить, установить конкретный срок административного надзора в годах (за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания) по приговору, по которому срок погашения судимости является наиболее длительным, ссылаясь в обоснование, что в отношении Коншеева М.В. административный надзор может быть установлен по двум самостоятельным основаниям, предусматривающим разные сроки административного надзора.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель МО МВД России "Боровичский" и Коншеев М.В. не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения апелляционного представления. Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей решение апелляционное представление обоснованным, а суда первой инстанции подлежащим изменению, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованного вывода о наличии в данном случае правовых оснований для установления в отношении Коншеева М.В. административного надзора.
В соответствии с частью 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.
Основания, порядок и процедура применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, установлены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона N 64-ФЗ).
Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона N 64 - ФЗ, в том числе, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (пункты 2 и 4 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Боровичского районного суда Новгородской области от 08 февраля 2011 года Коншеев М.В. признан виновным в совершении 11 преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 3 статьи 158, пунктами "а, в" части 2 статьи 158 УК РФ, ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Названным приговором Коншеев М.В. судим за преступления, относящиеся к категории преступлений средней тяжести и тяжких, указанным приговором суда в действиях Коншеева М.В. установлен опасный рецидив преступлений.
Освободился Коншеев М.В. от отбывания наказания по данному приговору 28 марта 2014 года по отбытии срока наказания, судимость не снята и не погашена.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 13 января 2014 года по делу N 2-841/2014 в отношении Коншеева М.В. в связи с предстоящим его освобождением из мест отбывания наказания по приговору от 08 февраля 2011 года установлен административный надзор сроком на 6 лет.
10 мая 2014 года Коншеев М.В. поставлен на профилактический учет, в отношении него заведено дело административного надзора.
Решениями Боровичского районного суда Новгородской области от 30 октября 2014 года и 07 декабря 2015 года установленные Коншееву М.В. административные ограничения дополнены.
Как следует из материалов дела, приговором Боровичского районного суда Новгородской области от 21 июля 2017 года Коншеев М.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 06 месяцев лишения свободы.
Это преступление небольшой тяжести совершено Коншеевым М.В. в период нахождения под административным надзором.
По данному приговору Коншеев М.В. освободился из мест лишения свободы 19 января 2018 года по отбытии срока наказания, судимость также не снята и не погашена.
10 августа 2017 года административный надзор в отношении Коншеева М.В. прекращен в связи с осуждением его к лишению свободы приговором от 21 июля 2017 года и направлением к месту отбывания наказания.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из наличия предусмотренного законом основания для установления в отношении Коншеева М.В. административного надзора в пределах срока судимости по приговору от 08 февраля 2011 года, поскольку названная судимость не снята и не погашена.
При этом суд первой инстанции оставил без внимания следующее.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора.
Положениями частей 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ установлено, что назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.
С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона).
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В соответствии с пунктом "в" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания.
Согласно пункту "г" части 3 статьи 86 УК РФ в редакции закона, действовавшего на момент совершения Коншеевым М.В. преступлений, за которые он осужден приговором от 08 февраля 2011 года, судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания.
Исходя из вышеизложенного, судимость Коншеева М.В. по приговору от 08 февраля 2011 года погасится 28 марта 2020 года, по приговору от 21 июля 2017 года - 19 января 2021 года.
При таком положении, исходя из необходимости установления административного надзора по основанию, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора, доводы апелляционного представлении прокурора заслуживают внимания.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости установления в отношении Коншеева М.В. административного надзора по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ, на срок 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляемый со дня постановки Коншеева М.В. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ).
Перечень административных ограничений, установленных в отношении Коншеева М.В., определен судом в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, с учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенных Коншеевым М.В. преступлений (совершение совокупности преступлений, в том числе тяжких, против собственности), данных о его личности (неоднократно судим, в том числе за уклонение от исполнения обязанностей в связи с административным надзором), его поведении и образе жизни (характеризуется по месту жительства <...>).
Оснований для уменьшения объема и характера административных ограничений судебная коллегия не усматривает. Административные ограничения соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании представленных сторонами доказательств.
Выводы суда в этой части соответствуют положениям статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, разъяснениям, данным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и установленным обстоятельствам дела.
Вместе с тем, определяя перечень административных ограничений, суд первой инстанции не установил Коншееву М.В. административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории. Принимая во внимание, что при установлении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, судебная коллегия находит необходимым установить в отношении Коншеева М.В. также административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы Боровичского муниципального района Новгородской области.
Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Нарушение или неправильное применение судом норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 13 августа 2018 года изменить, абзац 2 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Установить в отношении Коншеева М.В. административный надзор по приговору Боровичского районного суда Новгородской области от 21 июля 2017 года сроком на 03 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Абзац 4 резолютивной части решения дополнить словами "запрещения выезда за пределы Боровичского муниципального района Новгородской области".
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи: Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
