Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2878/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-2878/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу К. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 3 февраля 2020 года по делу по административному исковому заявлению К. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании решения государственного органа.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К. обратился в суд к ГУ МВД России по Алтайскому краю с административным исковым заявлением, просил признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГ *** об отказе ему в выдаче вида на жительство; обязать административного ответчика повторно рассмотреть документы К. о выдаче вида на жительство и выдать ему вид на жительство.
В обоснование требований указано, что решением ГУ МВД РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** К. отказано в выдаче вида на жительство на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с тем, что по информации Управления ФСБ России по Алтайскому краю К. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Административный истец с данным отказом не согласен, указывает, никогда не совершал подобных действий. При вынесении решения административный ответчик не указал, какими именно действиями создана угроза безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФСБ России по Алтайскому краю.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 3 февраля 2020 года административное исковое заявление К. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе К. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные при обращении в районный суд. Дополнительно указано, что рекомендация ФСБ сделана без проведения независимого анализа того, имело ли заключение разумные фактические основания. Судом не исследован вопрос о способности МВД и ФСБ доказать существование фактов, послуживших основанием для заключения о том, что К. представляет угрозу национальной безопасности России. В решении суда не указано, какие действия К. подтверждают его угрозу для национальной безопасности России. При этом подпункт 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает именно активные действия, направленные на насильственный захват власти.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГ лицо без гражданства К. обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство.
Заключением *** от ДД.ММ.ГГ, утвержденным заместителем начальника - начальником полиции ГУ МВД России по Алтайскому краю Л., К. отказано в выдаче вида на жительство, поскольку УФСБ России по Алтайскому краю вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации К. Б.Н. не согласован.
Согласно письму Управления ФСБ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** вопрос о выдаче вида на жительство лицу без гражданства К. не согласован на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Письмом ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** К. сообщено о принятом решении.
Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ в отношении административного истца является законным и обоснованным, поскольку принято уполномоченным государственным органом, основано на требованиях закона и является адекватной мерой государственного реагирования, продиктованной социальной необходимостью обеспечения безопасности и порядка в Российской Федерации, соответствует охраняемым законом целям.
Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Приказом МВД России от 9 ноября 2017 года N 846 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 1 декабря 2017 года N 49075).
Данным административным регламентом предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления (пункт 121); сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения, для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство, предусмотренных пунктами 55 - 60 Административного регламента (пункт 123); в органах федеральной службы безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 55.1 и 55.2 пункта 55 Административного регламента, путем направления второго экземпляра заявления (пункт 133); решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения (п.п. 148, 149).
Согласно п. 55.1-55.2 пункта 55 Административного регламента вид на жительство иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.
В силу статьи 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" обеспечение безопасности Российской Федерации возложено на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 названного Федерального закона органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Таким образом, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, представляющих угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности, Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Согласно сообщению Управления ФСБ России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***, направленному по запросу суда первой инстанции, в результате проводимых оперативно-розыскных мероприятий получены материалы, свидетельствующие о том, что К. своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации. Указанные материалы относятся к государственной тайне и подлежат засекречиванию, имеют гриф "секретно". ДД.ММ.ГГ в ГУ МВД России по Алтайскому краю был направлен документ *** о несогласовании выдачи вида на жительство К.
Поступившая из органа государственной безопасности информация является обязательной для ГУ МВД России по Алтайскому краю при рассмотрении вопроса о возможности выдачи вида на жительство, при этом к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности ответов, данных органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.
При отсутствии согласования компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации у ГУ МВД России по Алтайскому краю имелись основания для принятия решения об отказе в выдаче вида на жительство К.
На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно оставил без удовлетворения требования о признании незаконным оспариваемого решения ГУ МВД России по Алтайскому краю об отказе в выдаче административному истцу вида на жительство, принятого на основании информации Управления ФСБ России по Алтайскому краю.
Доводы жалобы о том, что административный истец не совершал действий, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", и указание на отсутствие доказательств совершения им таких действий, не влекут отмену решения суда, поскольку в рамках данного дела суд не вправе давать оценку и осуществлять проверку целесообразности решения Управления ФСБ России по Алтайскому краю о наличии обстоятельств для отказа в выдаче вида на жительство по вопросам, относящимся к его ведению.
Ссылка К. на тот факт, что в настоящее время решение Управления ФСБ России по Алтайскому краю оспорено им в судебном порядке, в основу отмены решения суда либо приостановления производства по настоящему делу положена быть не может. В случае положительного результата для К. последний не лишен возможности обращения в суд в порядке, установленном главой 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 3 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
