Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2877/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-2877/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе
Председательствующего Джарулаева А.-Н. К.,
судей Гончарова И.А. и Хаваева А. Г.,
при секретаре Яхъяеве Т. Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3-К.М. к Администрации ГОсВД г. Махачкала, МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала", МКУ "Управление образования" МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города", ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" о признании незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ГОсВД "город Махачкала" N .06- 2472/2019 от <дата> об отказе Махмудову Али-Кади Магомедовичу в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью <адрес> кв. м., расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, признании незаконным решение Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" Администрации ГОсВД "город Махачкала" о резервировании земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью <адрес> кв. м., расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, для муниципальных нужд и обязании Администрацию ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" Администрации ГОсВД "город Махачкала" отменить его в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, признании незаконным постановление Администрации ГОсВД "город Махачкала" N от <дата> "О предоставлении ' МКУ "Управление образования" Администрации г. Махачкалы в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по <адрес> г. Махачкалы и обязании Администрацию ГОсВД "город Махачкала" отменить его в 30 - дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, признании незаконным постановление администрации ГОсВД "город Махачкала" N от <дата> "О предоставлении ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика - застройщика" в безвозмездное пользование земельных участков, расположенных в городе Махачкале" и приложения к нему в части пункта N, которым земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью <адрес> кв. м., расположенный по адресу: г. Махачкала, <адрес> предоставлен ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика - застройщика" в безвозмездное пользование, признании недействительным договор N безвозмездного пользования земельными участками и акт приема - передачи к нему от <дата> в части предоставления ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" земельного участка с кадастровым номером <адрес> в безвозмездное пользование, признании незаконным разрешение на строительство N-, 002-2020 от <дата>, обязании Администрацию ГОсВД "город Махачкала" и "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" Администрации ГОсВД "город Махачкала" принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью <адрес> кв. м., расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, с целью использования - для строительства объекта дошкольного образования - детского сада, в соответствии с видом разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), сроком на 10 лет, по апелляционной жалобе N. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>,
Заслушав доклад судьи N судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан,
установила
Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации ГОсВД "город Махачкала" о резервировании земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью <адрес> кв. м., расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, для муниципальных нужд, обязании администрацию ГО с ВД "город Махачкала" провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью <адрес> кв. м., расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, с целью использования - для строительства объекта дошкольного образования - детского сада, в соответствии с видом разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), сроком на 10 лет, обязании администрацию ГО с ВД "город Махачкала" и Комитет по управлению " муниципальным имуществом администрации ГОсВД "город Махачкала" предоставить в суд подлинники документов послуживших основанием для образования земельного участка, решения администрации ГОсВД "город Махачкала" об образовании вышеуказанного земельного участка и утверждения схемы его расположения, технических условий, а так же подлинник решения о резервировании данного земельного участка для муниципальных нужд.
Административный истец считает решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка и решение администрации ГОсВД "город Махачкала" о резервировании земельного участка с кадастровым номером <адрес> незаконными и нарушающими его право арендовать земельный участок в связи со следующим.
На момент обращения административного истца с заявлениями от <дата> в администрацию ГОсВД "город Махачкала" и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ГО с ВД "город Махачкала" о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и на протяжении периода времени с <дата> по <дата> земельный участок с кадастровым номером <адрес>, не был зарезервирован для муниципальных нужд и соответственно отсутствовали причины в принятии решения об отказе в проведении указанного аукциона.
Решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> было исполнено в принудительном порядке в рамках возбужденного исполнительного производства.
Администрация ГОсВД "город Махачкала" и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Махачкалы, не приняв в установленный законом двухмесячный срок, решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона по его заявлениям от <дата>, злоупотребили своими правами, и создали условия, зарезервировав испрашиваемый земельный участок для муниципальных нужд, для принятия решение об отказе в проведении аукциона на право его аренды.
В ответе N .06-2472/2019 от <дата>, не содержатся какие-либо сведения о решении органа местного самоуправления о резервировании земельного участка для муниципальных нужд.
В ходе судебного заседания административным истцом ФИО3 в лице своего представителя ФИО5 уточнены исковые требования, в которых истец просил признать незаконным решение Комитета по управления муниципальным имуществом администрации ГОсВД "город Махачкала" N .06-2472/2019 от <дата> об отказе гр. Махмудову Али-Кади Магомедовичу в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью <адрес> кв. м., расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, решение администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" администрации ГОсВД "город Махачкала" о резервировании земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью <адрес> кв. м., расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, для муниципальных нужд и обязании администрацию ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" администрации ГОсВД "город Махачкала" отменить его в 30 - дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, постановление администрации ГОсВД "город Махачкала" N от <дата> "О предоставлении МКУ "Управление образования" администрации г. Махачкалы в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по <адрес> города Махачкалы" и обязании администрацию ГОсВД "город Махачкала" отменить его в 30 - дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, обязании администрацию ГОсВД "город Махачкала" и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ГОсВД "город Махачкала" принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью <адрес> кв. м., расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, с целью использования - для строительства объекта дошкольного образования - детского сада, в соответствии с видом разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), сроком на 10 лет.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> в удовлетворении административного иска отказано.
С этим решением не согласился административный истец ФИО3, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" ФИО4 просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Административный истец N., его представитель - адвокат ФИО5, представители административного ответчика - Администрации ГОсВД "город Махачкалы", заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что решение суда является незаконным, подлежит отмене, а дело направлению на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае: рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд неоднократно откладывал рассмотрение дела.
<дата> суд отложил рассмотрение дела на 14 часов 20 минут <дата>. Участники процесса, которые присутствовали на заседании суда <дата>, а именно представитель административного истца - адвокат ФИО6, представители административных ответчиков Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО7, МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города" ФИО4, МКУ "Управление образования города ФИО8 были извещены об отложении дела на указанную дату, в чем расписались.
На л. д. 216 имеется письмо суда, в котором отсутствует дата отправления о назначении дела на указанный выше срок.
Однако в деле отсутствуют сведения о вручении уведомления административному истцу N МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города" и ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика".
Несмотря на отсутствие извещения указанных лиц, суд признал, что все участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания и рассмотрел дело в их отсутствие.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отменев случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Таким образом, дело рассмотрено в отсутствие участников процесса, не извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Кроме того, <дата> в суд было подано дополнительное административное исковое заявление N
<дата> судом было принято еще одно административное исковое заявление (уточненное), в котором в п. 7 было выдвинуто требование о признании недействительным договор N безвозмездного пользования земельными участками и акта приема -передачи к нему от <дата> в части предоставления ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:7863 в безвозмездное пользование.
Судом было принято уточненное административное исковое заявление и дело рассмотрено в порядке КАС РФ, в то время как с момента принятия, указанный спор является спором о праве, а потому суд обязан был перейти к рассмотрению дела в рамках гражданского судопроизводства.
Указанные обстоятельства являются бесспорными основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права должны быть проверены при новом рассмотрении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Махмудова А.-К. М. удовлетворить частично.
Решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить.
Дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в порядке гражданского судопроизводства.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Апелляционное определение в окончательной формулировке вынесено 16 сентября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
