Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2876/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33а-2876/2020
г.Якутск "19" октября 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Федоровой Г.А., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя истца Григорян З.С. - Матвеевой С.К., представителя ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска Степановой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 04 августа 2020 года, которым по делу по административному исковому заявлению Григорян З.С. к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения,
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 562 кв.м., расположенного по адресу: .........., изложенный в уведомлении от 09 апреля 2020 года N ....
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска предварительно согласовать Григорян З.С. предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ..........
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу Григорян З.С. расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Григорян З.С. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным отказ ОА г. Якутска от 09 апреля 2020 г. N ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 562 кв.м., находящегося по адресу: .........., взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
В обоснование ссылалась на то, что оспариваемым уведомлением от 09 апреля 2020 г. административным ответчиком заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного по адресу: ........... В качестве основания для отказа указано на то, что право собственности на объект, расположенный на земельном участке, не зарегистрировано за истцом. Истец указывает, что административный истец длительное время пользуется данным земельным участком, расположенный на нем жилой дом 1994 года постройки является ранее учтенным объектом недвижимости, истец несет бремя содержания дома. Решение административного ответчика Григорян З.С. считает незаконным и нарушающим ее права.
04 августа 2020 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика указывает на законность и обоснованность отказа ОА г. Якутска, поскольку в нарушение положений Приложения N 1 к Приказу Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. N 1 заявитель не представила документы, удостоверяющие (устанавливающие) ее права на объект незавершенного строительства, право ее на данный объект не зарегистрировано в ЕГРН. Согласно выписке из ЕГРН от 27 марта 2020 г. на здание с кадастровым номером N ... (инвентарный N ...) зарегистрированные права на момент рассмотрения заявления отсутствовали. Указывает, что в суде сторона административного истца подтвердила факт того, что права на объект не зарегистрированы. Также указывает на то, что при проверке законности суд не может, в нарушение конституционного принципа разделения властных полномочий, решить вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложив на ДИЗО ОА г. Якутска предварительно согласовать предоставление земельного участка. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В судебное заседание истец Григорян З.С. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об отмене постановленного решения по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктами 3 и 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 51 названного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 11).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со ст. 39.15 ЗК.
Как следует из материалов дела, Григорян З.С. обратилась в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: ...........
09 апреля 2020 г. письмом N ... заявителю сообщено об отказе в приеме документов для предоставления муниципальной услуги. Разъяснено, что отказ в приеме заявления не является препятствием для повторного обращения. Основанием для отказа в приеме документов явилось то, что в нарушение п.33 Приложения N 1 к Приказу Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" Григорян З.С. не приложены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРН.
Полагая, что ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, Григорян З.С. обратилась с административным иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований административного истца и незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Суд исходил из того, что на земельном участке в 1994 году возведен объект незавершенного строительства в виде жилого строения, на которое право собственности административного истца не зарегистрировано. Однако сведения о том, что есть другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, отсутствуют. Со стороны ответчика достоверные доказательства, свидетельствующие о законности принятого решения, не представлены. Наличие строения является препятствием для объявления торгов в отношении спорного земельного участка.
Судебная коллегия с такими выводами суда не соглашается.
В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильное применение норм материального права.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.
Вопреки доводам административного истца и выводам суда решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов или предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду заявителю ОА г. Якутска и ДИЗО ОА г. Якутска не принималось.
Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Административный регламент N 49п).
Данный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги.
Пунктом 2.14 Административного регламента N 49п определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения муниципального органа, в приеме документов может быть отказано в случае, если:
2.14.1. С заявлением обратилось лицо, не соответствующее требованиям пункта 1.2 настоящего Административного регламента;
2.14.2. В заявлении отсутствует информация, предусмотренная пунктом 2.8.1 настоящего Административного регламента;
2.14.3. Отсутствуют документы, указанные в пункте 2.8.2 настоящего Административного регламента, которые заявителем предоставляются обязательно;
2.14.4. Тексты заявления и документов, приложенных к заявлению, в том числе их копии, не поддаются прочтению.
В приеме заявления Григорян З.С. отказано с указанием на то, что к ее заявлению не были приложены документы, удостоверяющие (устанавливающие) ее права на объект незавершенного строительства, если право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРН, о чем ей направлено письмо от 09 апреля 2020 г. N ..., в котором имеется ссылка на пункт 2.14 Административного регламента N 49п
Таким образом, исходя из содержания оспариваемого ответа, заявителю было отказано в приеме документов, а не в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Кроме того, в уведомлении указано на то, что отказ в приеме документов не является препятствием для повторного обращения.
В административном иске Григорян З.С. обжалует незаконность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, несмотря на то, что данный вопрос по существу административными ответчиками не рассматривался. Отказ в приеме документов не оспаривался.
Однако данному обстоятельству судом не дана надлежащая правовая оценка.
Согласно статье 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований, включая предмет административного иска, только в случаях, предусмотренных данным Кодексом.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, нарушение прав, законных интересов Григорян З.С. судом не проверялось, поскольку требование о проверке законности возврата документов истец не заявляла, в связи с чем данное обстоятельство не было предметом рассмотрения.
Административный истец выражает несогласие с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, несмотря на то, что этот вопрос ОА г. Якутска не рассматривался, основания возможности или невозможности предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка муниципальным органом не проверялись.
При таких обстоятельствах решение суда, которым удовлетворены требования административного истца о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и постановлено обязать ДИЗО ОА г. Якутска предварительно согласовать заявителю предоставление в аренду земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, поскольку возврат документов административный истец не оспаривает, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административным ответчиком вынесен не был, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось. В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 04 августа 2020 года по делу по административному исковому заявлению Григорян З.С. к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Григорян З.С. к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: Г.А. Федорова
Судьи А.В. Никодимов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
