Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 33а-2875/2019, 33а-201/2020
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N 33а-201/2020
"20" января 2020 года
Костромской областной суд в составе председательствующего судьи Зиновьевой О.Н., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (N) по представлению прокурора Макарьевского района Костромской области на определение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 06 декабря 2019 года, которым административное исковое заявление прокурора Макарьевского района Костромской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области о признании информации об изготовлении под заказ и продаже неопределенному кругу лиц поддельных бланков свидетельства о регистрации права собственности, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации возвращено,
установил:
Прокурор Макарьевского района Костромской области обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки осуществлен мониторинг информационно-коммуникационной сети "Интернет", в ходе которого установлено, что на страницах сайтов в сети "Интернет", расположенных по адресам: <данные изъяты>, размещена информация об изготовлении под заказ и продаже любым желающим поддельных бланков свидетельства о регистрации права собственности. Деятельность по продаже чистых (незаполненных) бланков свидетельства о регистрации права собственности является противоправным деянием. Размещение в сети "Интернет" в свободном доступе информации о продаже бланков свидетельства о регистрации права собственности, ответственность за подделку которых предусмотрена уголовным законодательством, является распространением запрещенной информации. Указанные сайты находятся в открытом доступе, регистрация пользователей на сайте для получения информации не требуется, ознакомиться с их содержанием, а также скопировать их материалы в электронном виде может любой пользователь, ограничения на распространение, передачу и копирование информации отсутствуют. Информация, размещенная на указанных сайтах, не включена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Согласно информации Управления Роскомнадзора по Костромской области от 26 ноября 2019 года N 6146/02/44, а также общедоступным сведениям с сайта whois.com отсутствуют сведения, позволяющие установить конкретных владельцев указанных сайтов, в связи с чем привлечь владельцев сайтов к участию в рамках административного судопроизводства не представляется возможным. Просил признать информацию об изготовлении под заказ и продаже любым желающим поддельных бланков свидетельства о регистрации права собственности, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на страницах сайтов, расположенных по адресам: <данные изъяты>
Определением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 06 декабря 2019 года административное исковое заявление прокурора Макарьевского района Костромской области возвращено административному истцу на основании ч. 4 ст. 265.2 КАС РФ.
В представлении прокурор Макарьевского района Костромской области Ивков Д.В. просит отменить определение судьи, разрешить вопрос по существу. Ссылаясь на положения п. 5 ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ, п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", указывает, что размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация об изготовлении под заказ и продаже неопределенному кругу лиц поддельных бланков свидетельства о регистрации права собственности не относится к информации, для которой установлен административный порядок включение в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" для информации, не включенной в данный перечень, основанием для внесения в реестр является решение суда. Таким образом, административный и досудебный порядок признания незаконной заявленной в административном иске информации законом не предусмотрен. Отмечает, что прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, выступает в качестве процессуального истца, что исключает возможность применения досудебного порядка урегулирования спора, целью которого является урегулирование спора. Обязанность по соблюдению порядка признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, на прокурора, обращающегося в суд в защиту публичных интересов, не распространяется.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.
Проверив представленный материал, изучив доводы представления прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 265.2 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании информации запрещенной в случае, если административным истцом не соблюден предусмотренный законом досудебный порядок признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Возвращая административное исковое заявление прокурора Макарьевского района Костромской области, судья исходил из того, что законодательство об информации предусматривает специальный порядок признания информации запрещенной к распространению, внесение записи в реестр осуществляется Роскомнадзором при наличии решения уполномоченного органа, получение решения уполномоченного органа для признания информации запрещенной является обязательным, в связи с этим с целью признания информации запрещенной к распространению истцу следует обратиться в Роскомнадзор или любой уполномоченный орган.
С таким выводом согласиться нельзя.
Порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в статье 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
В частности, в части первой и второй названной нормы указано, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).
В реестр включаются:
1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет":
а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;
д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети "Интернет" и иных средств связи;
е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;
ж) информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц.
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" основанием для включения в реестр информации, не включенной в указанный перечень, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Из административного искового заявления следует, что прокурор просит признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию об изготовлении под заказ и продаже неопределенному кругу лиц поддельных бланков свидетельства о регистрации права собственности, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", которая не относится к информации, предусмотренной п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Таким образом, законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем у судьи отсутствовали основания (ч. 4 ст. 265.2 КАС РФ) к возвращению административного искового заявления.
Учитывая изложенное, обжалуемое определение подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
определил:
Определение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 06 декабря 2019 года отменить.
Материал направить в тот же суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления прокурора Макарьевского района Костромской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области о признании информации об изготовлении под заказ и продаже неопределенному кругу лиц поддельных бланков свидетельства о регистрации права собственности, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации к производству суда.
Судья О.Н. Зиновьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
