Определение Костромского областного суда от 20 января 2020 года №33а-2874/2019, 33а-200/2020

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 33а-200/2020
"20" января 2020 года
Костромской областной суд в составе председательствующего судьи Пелевиной Н.В., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал (N 9а-34/2019, УИД 44RS0023-01-2019-000536-03) по представлению прокурора Макарьевского района Костромской области на определение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 06 декабря 2019 года, которым административное исковое заявление прокурора Макарьевского района Костромской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области о признании информации о розничной продаже чистых (незаполненных) бланков свидетельства о регистрации права собственности, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации возвращено административному истцу,
установил:
Прокурор Макарьевского района Костромской области обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведен мониторинг информационно-коммуникационной сети "Интернет", в ходе которого установлено, что на страницах сайтов в сети "Интернет", расположенных по адресам: <адрес> размещена информация о розничной продаже любым желающим чистых (незаполненных) бланков свидетельства о регистрации права собственности. Деятельность по продаже указанных бланков, подделка которых преследуется уголовным законом, является противоправным деянием. Указанные сайты находятся в открытом доступе, регистрация пользователей на сайте для получения информации не требуется, ознакомиться с их содержанием, а также скопировать их материалы в электронном виде может любой пользователь, ограничения на распространение, передачу и копирование информации отсутствуют. Информация, размещенная на указанных сайтах, не включена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. Согласно информации Управления Роскомнадзора по Костромской области от 26 ноября 2019 года N 6146/02/44 и общедоступным сведениям с сайта whois.com данные, позволяющие установить конкретных владельцев указанных сайтов, отсутствуют, в связи с чем привлечь владельцев сайтов к участию в административном судопроизводстве не представляется возможным. Просит признать информацию о продаже любым желающим чистых (незаполненных) бланков свидетельства о регистрации права собственности, расположенную на сайтах по указанным выше адресам, запрещенной к распространению в Российской Федерации.
Определением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 06 декабря 2019 года административное исковое заявление возвращено административному истцу на основании части 4 статьи 265.2 КАС РФ.
В представлении прокурор Макарьевского района Костромской области Ивков Д.В. просит определение судьи отменить. Указывает, что на основании пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация об изготовлении под заказ и продаже неопределенному кругу лиц поддельных бланков свидетельства о регистрации права собственности не относится к информации, для признания которой незаконной и включения в реестр запрещенной информации законом установлен досудебный порядок урегулирования спора.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.
Проверив представленный материал, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 265.2 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании информации запрещенной в случае, если административным истцом не соблюден предусмотренный законом досудебный порядок признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Возвращая административное исковое заявление, судья исходил из того, что законодательство об информации предусматривает специальный порядок признания информации запрещенной к распространению, что внесение записи в Реестр запрещенной информации осуществляется Роскомнадзором при наличии решения уполномоченного органа, получение такого решения для признания информации запрещенной является обязательным, в связи с чем истцу следует обратиться в Роскомнадзор или любой уполномоченный орган.
С таким выводом судьи согласиться нельзя.
Порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в статье 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", частями 1 и 2 которой предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).
Согласно пункту 1 части 5 той же статьи Федерального закона основаниями для включения в реестр указанных выше сведений являются решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет":
а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;
д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети "Интернет" и иных средств связи;
е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;
ж) информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц;
Согласно пункту 2 части 5 той же статьи названного Федерального закона основанием для включения в Реестр информации, не включенной в указанный перечень, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Из административного искового заявления следует, что прокурор просит признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию о розничной продаже чистых (незаполненных) бланков свидетельства о регистрации права собственности, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Данная информация не относится к информации, перечисленной в пункте 1 части 5 статьи 15.1 указанного Федерального закона.
Таким образом, законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем у судьи отсутствовали основания, предусмотренные частью 4 статьи 265.2 КАС РФ, к возвращению административного искового заявления.
С учетом изложенного обжалуемое определение не может быть признано законным, оно подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, суд
определил:
Определение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 06 декабря 2019 года отменить; материал направить в тот же суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления прокурора Макарьевского района Костромской области к производству суда.
Судья Н.В.Пелевина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка