Определение Воронежского областного суда от 28 апреля 2020 года №33а-2873/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2020 года Дело N 33а-2873/2020
"28" апреля 2020 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Спирина Виталия Анатольевича, Никаноровой Татьяны Сергеевны, Клебановой Ирины Михайловны, Шапошниковой Инны Николаевны, Щекалева Александра Юрьевича, Бутенко Василия Васильевича, Ясырева Николая Юрьевича, Смешкова Николая Павловича, Поздоровкиной Валентины Васильевны, Дмитриева Михаила Ивановича к администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и понуждении осуществить проектирование и строительство дороги, по частной жалобе администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, поданной представителем по доверенности Суриной Оксаной Юрьевной, на определение Новоусманского районного суда Воронежской области от 24 декабря 2019 года,
(судья районного суда Самойлова Л.В.)
УСТАНОВИЛ:
Спирин В.А., Никанорова Т.С. и другие обратились в суд с административным иском к администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и понуждении осуществить проектирование и строительство дороги.
Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 12 апреля 2017 года заявленные административные исковые требования удовлетворены. На администрацию Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области возложена обязанность осуществить проектирование и строительство дороги с твердым покрытием по улице Левобережная с. Горки Новоусманского района Воронежской области в срок до 31 декабря 2017 года. На администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области возложена обязанность осуществить в соответствии с требованиями строительных норм и правил проектирование и строительство дороги с твердым покрытием от улицы Красина села Орлово до улицы Левобережная с. Горки Новоусманского района Воронежской области через земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300005:56 в срок до 31 декабря 2018 года (т.1 л.д.119,120-125). Указанное решение суда вступило в законную силу 13 мая 2017 года.
Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области в районный суд было подано заявление об отсрочке исполнения решения Новоусманского районного суда Воронежской области от 12 апреля 2017 года до 01 августа 2020 года (т.3 л.д.1-3, 98-101).
Определением Новоусманского районного суда Воронежской области от 24 декабря 2019 года в удовлетворении заявления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области об отсрочке исполнения решения суда от 12 апреля 2017 года отказано (т.3 л.д.114-116).
В частной жалобе представитель администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности Сурина О.Ю. просит отменить определение Новоусманского районного суда Воронежской области от 24 декабря 2019 года, как незаконное и необоснованное, предоставить отсрочку исполнения решения суда от 12 апреля 2017 года (т.3 л.д.127-130).
В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Исследовав материал в полном объеме, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Из материалов дела следует, что в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Новоусманского районного суда Воронежской области от 12 апреля 2017 года администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области было указано, что в 2018 году администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области был разработан проект строительства автомобильной дороги с щебеночным покрытием. В настоящее время между администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области и администрацией Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по организации дорожной деятельности. В этой связи для исполнения решения суда от 12 апреля 2017 года между администрацией Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области и ООО "НЕРУДСНАБ36" 26 октября 2019 года заключен муниципальный контракт, на основании которого в настоящее время произведены работы по строительству дороги протяженностью 1 км. Заявитель указывает, что продолжить строительство дороги не представляется возможным в связи с погодными условиями в зимний период. Кроме того, ссылался на невозможность исполнения решения суда в 2018 году по причине того, что в решении Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района Воронежской области от 28 декабря 2017 года N 209 "О бюджете Новоусманского муниципального района Воронежской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 год" расходы по проектированию и строительству дороги не были предусмотрены.
Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 августа 2020 года.
Отказывая в удовлетворении заявления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные заявителем обстоятельства не носят исключительного характера, которые не позволяли бы исполнить судебное постановление, а ссылка на наличие соглашения, заключенного между администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области и администрацией Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о передаче осуществления части полномочий по организации дорожной деятельности, по которому администрацией Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области начаты работы по строительству дороги на основании решения суда от 12 апреля 2017 года, несостоятельна, поскольку суд в своем решении возложил обязанность по строительству дороги от улицы Красина села Орлово до улицы Левобережная с. Горки Новоусманского района Воронежской области именно на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области. Ссылку заявителя на погодные условия и невозможность исполнения решения суда в зимний период суд первой инстанции также не принял во внимание и указал, что доказательств невозможности исполнения решения суда по этой причине не представлено.
Суд апелляционной инстанции с таким выводом согласен, при указанных обстоятельствах определение суда об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда является законным и обоснованным.
Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы 1, 2 и 3 пункта 25 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, указав, что факт заключения соглашения между администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области и администрацией Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о передаче осуществления части полномочий по организации дорожной деятельности не является основанием для предоставления отсрочки, поскольку судом возложена обязанность по строительству дороги именно на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, вступившего в законную силу 13 мая 2017 года, и невозможности его исполнения, в том числе по погодным условиям, на момент обращения в декабре 2019 года с заявлением об отсрочке исполнения решения, не представлено.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для предоставления отсрочки исполнения решения Новоусманского районного суда Воронежской области от 12 апреля 2017 года является верным. Определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, постановленным при правильном применении норм процессуального права, оснований для отмены определения не усматривает.
Предоставление в данном случае отсрочки исполнения решения суда, которое не исполняется в течение длительного периода времени, не отвечало бы требованиям справедливости, соразмерности и не обеспечило бы баланс прав и законных интересов взыскателей и должников.
Кроме того, следует отметить, что срок выполнения работ по представленному заявителем муниципальному контракту N 3 от 25 октября 2019 года истек 10 декабря 2019 года, то есть на момент рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, работы по указанному контракту должны были быть выполнены (т.3 л.д.26-39).
Довод жалобы о невозможности исполнения решения суда в 2018 году по причине того, что в решении Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района Воронежской области от 28 декабря 2017 года N 209 "О бюджете Новоусманского муниципального района Воронежской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 год" расходы по проектированию и строительству дороги не были предусмотрены, не может являться основанием для отсрочки исполнения решения суда, поскольку указанные обстоятельства не освобождают должника от обязанности исполнения решения суда, вступившего в законную силу. Кроме того, решение суда, которое необходимо исполнить вступило в законную силу 13 мая 2017 года, что при проявлении должной осмотрительности позволяло должнику принять меры к изысканию необходимых денежных средств и внесению расходов в бюджет на 2018 год.
Таким образом, доводы частной жалобы основаны на неправильном толковании норм процессуального права, не содержат факты, опровергающие выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного постановления.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Новоусманского районного суда Воронежской области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.
Судья областного суда И.В. Кобзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка