Дата принятия: 31 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2873/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2018 года Дело N 33а-2873/2018
от 31 августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Цоя А.А., Бондаревой Н.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства по докладу судьи Цоя А.А. материал по частной жалобе Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области на определение Кожевниковского районного суда Томской области от 12 июля 2018 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
установила:
вступившим в законную силу решением Кожевниковского районного суда Томской области от 27.05.2016 удовлетворен административный иск прокурора Кожевниковского района Томской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области. Признано незаконным бездействие Администрации Староювалинского сельского поселения по непредставлению сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе сведений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории и утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карты (план) объекта землеустройства. На Администрацию Староювалинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.09.2016 разработать и представить в филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленной законом порядке.
Администрация Староювалинского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки.
В обоснование заявления указала, что не имеет возможности исполнить решение суда в полном объеме в сроки, установленные судом, с учетом представленной ранее отсрочки по поданному заявлению до 01.07.2018, в связи с требованиями Управления Росреестра по Томской области уточнить границы д. Зайцево и земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/. На письмо о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, направленное 15.06.2018 ПАО "Томская распределительная компания", которое является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, на момент обращения в суд с настоящим заявлением ответ не поступил.
Учитывая, что продолжение работ по установлению границ населенного пункта с. Зайцево может быть возможным только после устранения собственником земельного участка реестровой ошибки, Администрация Староювалинского сельского поселения не имеет возможности исполнить решение суда в установленный срок и просит предоставить отсрочку исполнения решения Кожевниковского районного суда Томской области до 31.12.2018.
Обжалуемым определением Администрации Староювалинского сельского поселения в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
В частной жалобе Администрация Староювалинского сельского поселения просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения Кожевниковского районного суда Томской области от 27.05.2016.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Администрацией Староювалинского сельского поселения приняты меры по исполнению решения суда, в частности в Государственный фонд данных и в ЕГРН внесены сведения о границах населенных пунктов с. Старая Ювала, д.Новая Ювала, д. Аптала, д. Старочерново, д. Хмелевка, д. Елгай. Вместе с тем в отношении сведений о границах д. Зайцево кадастровой палатой Томской области при проведении проверки было выявлено, что граница д. Зайцево пересекает земельный участок с кадастровым номером /__/, принадлежащий ПАО "Томская распределительная компания".
Указывает, что в ходе подготовки подрядной организацией ООО "СибПроектНИИ" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего образования нового участка путем раздела исходного с сохранением его в измененных границах было выявлено пересечение одного из контуров данного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером /__/, принадлежащим на праве долевой собственности П., П., П., П., П.
Принимая во внимание, что для внесения изменений основных характеристик земельного участка в органы государственного кадастрового учета должен обратиться собственник земельного участка, Администрация Староювалинского сельского поселения направила 15.06.2018 в адрес собственника ПАО "Томская распределительная компания" письмо с соответствующей информацией; на 18.06.2018 ответ не получен.
Полагает, что сложившиеся обстоятельства имеют исключительный характер, подтверждают отсутствие вины Администрации Староювалинского сельского поселения и подрядной организации в неисполнении решения суда в полном объеме, являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
На частную жалобу помощником прокурора Кожевниковского района Томской области Кудряшовой Н.А. поданы возражения о несостоятельности доводов частной жалобы.
На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного производства.
Обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявления неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Указанные требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
В силу части 1 статьи 189 того же Кодекса суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и положения
Федерального закона "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Как следует из представленных материалов, решением Кожевниковского районного суда от 27.05.2016 административный иск прокурора Кожевниковского района Томской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворен. Признано незаконным бездействие Администрации Староювалинского сельского поселения по непредставлению сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе сведений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории и утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карты (плана) объекта землеустройства. На Администрацию Староювалинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.09.2016 разработать и представить в филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке.
Указанное решение не обжаловалось, вступило в силу 28 июня 2016 года.
Определением Кожевниковского районного суда от 05 сентября 2016 года по заявлению должника предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения до декабря 2017 года.
Определением Кожевниковского районного суда от 15 января 2018 года Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 27.05.2016 до 01 июля 2018 года.
Рассматривая настоящее заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия причин объективного характера, обусловливающих невозможность исполнения судебного решения, поскольку указанные заявителем обстоятельства не носят исключительный характер, напротив, свидетельствуют об отсутствии должного контроля за исполнением условий контракта со стороны Администрации Староювалинского сельского поселения. Кроме того, должнику уже дважды была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 27.05.2016.
Так, ссылаясь на обнаруженное в ходе проведения проверки кадастровой палатой Томской области пересечение границ спорных земельных участков, Администрация Староювалинского сельского поселения указывает на невозможность урегулирования данного вопроса без участия собственника смежного земельного участка.
Вместе с тем в материалах дела отсутствует информация относительно планируемых мероприятий по устранению данной причины. Более того, из содержания муниципального контракта от 16.01.2017 N 5 (л.д. 152-154), заключенного заявителем с ООО "СибПроектНИИ" в целях исполнения решения суда, следует, что срок выполнения работ по подготовке землеустроительного дела по описанию местоположения границ населенного пункта с. Зайцево Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, согласованию его с Росреестром, обеспечению внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенного пункта заканчивается 15 декабря 2017 года.
Информации о наличии дополнительного соглашения к данному муниципальному контракту заявителем не представлено, из чего судебная коллегия приходит к выводу о фактическом бездействии апеллянта и непринятии никаких мер по устранению обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда первой инстанции.
Доказательств существования иных способов исполнения решения суда апеллянтом также не представлено.
Кроме того, доводы частной жалобы не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию стороны административного ответчика, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда; направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.
Руководствуясь статьями 311, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
определение Кожевниковского районного суда Томской области от 12 июля 2018 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
