Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 июля 2020 года №33а-2872/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 33а-2872/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО4, ФИО5, при секретаре ФИО6, рассмотрела в открытом судеб­ном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ГОсВД "город Махачкала" и Управлению имущественных и земельных отношений администрации ГОсВД "<адрес>­ла" о признании незаконным отказа от <дата> в предоставлении муни­ципальной услуги "предоставление в собственность земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государствен­ная собственность, на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа" в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/ Талгинка, участок N и возложении обязанности предоставления указанного земельного участка в собствен­ность,
по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым административный иск удовлетворён частично и постановлено:
отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации <адрес>­лы от <дата> N .17МФЦ-7929/19 в предоставлении муниципальной услуги "предоставле­ние земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т Талгинка, участок N, признать незаконным.
обязать МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города" и Администрацию ГОсВД "город Махачкала" повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "предоставле­ние земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т Талгинка, участок N.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с приведенным выше административным иском. Требования мо­тивированы тем, что истцу, как члену садоводческого товарищества "Талгинка" выделен в пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т Талгинка, 3 квартал, участок N, площадью 400 кв.м. Данное подтверждается садоводческой книжкой от <дата> и архивной выпиской Управления по делам архивов администрации г. Махачкалы, где указано, что участок N числится за истцом.
Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы от <дата> истцу утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа в кадастровом квартале 05:40:000076, по адресу: г. Махачкала, с/т Талгинка, уч. 34.
В 2019 году истец обратилась в Управление по земельным ресурсам и землеуст­ройству Администрации г. Махачкалы с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Согласно Уведомлению Управления по земельным ресурсам и землеуст­ройству Администрации г. Махачкалы от <дата>, истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка. Причины отказа, в частности: истец не предоставила выписку из протокола членов общего собрания с/т о распределении земельных участков в соответствии с п.2.6.1 Административного регламента муниципальной услуги, утвержденной постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата>.
Административный истец, ссылаясь на положения ст. 213 Гражданского кодекса РФ, п.п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", 39.2 Земельного кодекса РФ, считает данное решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административным истцом ФИО1 ставится вопрос об отмене судебного решения в части отказа в заявленных требованиях о возложении обязанности предоставления указанного земельного участка в собствен­ность, указывая о его незаконности и необоснованности, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований полностью.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1 и представителей административных ответчиков МКУ "Управление имущественных и земельных отношений" администрации ГОсВД "город Махачкала" и администрации ГОсВД "город Махачкала", извещенных о месте, дате и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной, су­дебная коллегия, проверяя законность решения суда согласно ст. 308 КАС РФ в пол­ном объеме, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обра­титься в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организа­ции, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномо­чиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципаль­ного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены ка­кие-либо обязанности.
В силу п. 1 и 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные граждана­ми и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государст­венной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собствен­ность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).
Согласно п. 1 и пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находя­щихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на тор­гах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на кото­рых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений ли­бо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 указанной статьи).
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являю­щиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных уча­стках.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ от <дата> "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N утвержден административный регламент "Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Регламент).
Из раздела N регламента следует:.
2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу. Муниципальная услуга предоставляется:
Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);
МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление);
2.3. Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
На основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от <дата> N 137-ФЗ, до <дата> члены некоммерческих организаций, созданных до <дата> для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от <дата> N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно материалам дела, истец ФИО1 является членом садоводческого товарищества "Талгинка" г. Махачкала, где ей выделен земельный участок N, находящийся в границах земельного участка данного товарищества.
Для оформления земельного участка в собственность ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию г. Махачкалы.
Уведомлением МКУ г.Махачкала "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" от <дата> ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, по следующим причинам: не представлены документ о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу "Талгинка; отсутствует документ о предоставлении исходного земельного участка данному СНТ; не представлена выписка из протокола членов общего собрания С/Т о распределении земельных участков; отсутствует согласие на обработку персональных данных.
Разрешая спор по существу, суд пришел к правильному выводу, что отказ в предоставлении муниципальной услуги не соответствует требованиям закона.
Так, доводы уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги о том, что не представлены доказательства документ о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу "Талгинка" являются необоснованными, поскольку опровергаются утвержденной распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города, согласно которой по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка, архивной выпиской из списка членов с/т "Дагнефть" Управления по делам архивов Администрации ГОсВД "город Махачкала", а также членской книжкой садовода.
Вместе с тем, суд отмечает, что в перечень документов необходимых для представления при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги документы о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу не требуются, поскольку указанные документы орган местного самоуправления может затребовать самостоятельно. Довод уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги о том, что отсутствует согласие на обработку персональных данных, также является необоснованным, поскольку судом не установлен факт отказа истца в даче согласия на обработку персональных данных. Кроме того, судом не установлен факт предложения дать согласие на обработку персональных данных при подаче заявления.
При таких обстоятельствах, по административному делу имелись основания для признания незаконным оспариваемого отказа в предоставлении в собственность зе­мельного участка. Разрешая спор об этом, суд правильно определил юридически зна­чимые обстоятельства, которым выводы суда соответствуют, нарушений норм мате­риального и процессуального права при разрешении дела не допущено.
Также в части возложения на Администрацию ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города" Администрации ГОсВД "город Махачкала" обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставле­нии административному истцу в собственность земельного участка, как устранения допущенных нарушений закона, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об этом соглашается.
Так, при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных пуб­личных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка "решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия тре­бованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессу­альном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключи­тельной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на ко­торые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет адми­нистративные функции, свойственные государственным органам, он защищает нару­шенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
Выводы суда первой инстанции об этом основаны на правильном толковании норм действующего законодательства. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены обжалуемого судебного акта, материалы дела не содержат и администра­тивным истцом не представлены.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оста­вить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка