Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33а-287/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33а-287/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в
составе:
председательствующего Мирончика И.С.,
судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горбеля Германа Владиславовича к участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1420 Нижнекурятского сельсовета Каратузского района Красноярского края, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1420 Харсиевой Н.С., избирательной комиссии муниципального образования Каратузский район Красноярского края об оспаривании действий и результатов голосования по выборам депутатов Каратузского районного Совета депутатов шестого созыва
по апелляционной жалобе Горбеля Г.В.,
на решение Каратузского районного суда Красноярского края от 20 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Горбель Г.В. обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что 13.09.2020 г. состоялись выборы в депутаты Каратузского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному округу N 1. Наблюдателем Дерюшевой Т.В. в территориальную избирательную комиссию подана жалоба о выявленных нарушениях при проведении голосования вне помещения для голосования членами участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1420. Указанная жалоба перенаправлена в избирательную комиссию муниципального образования "Каратузский район", которая проводила выборы в орган местного самоуправления. 13.09.2020 г. избирательной комиссией района принято решение об отказе в удовлетворении жалобы Дерюшевой Т.В. в связи с отсутствием нарушений при голосовании. Указанное решение является незаконным, поскольку протокол N 2 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу N 1 избирательного участка N 1420 не соответствует требованиям ст. 68 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Горбель Г.В. просил признать незаконными:
- действия (бездействие) председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1420 Нижнекурятского сельсовета Каратузского района Красноярского края Харсиевой Н.С., допущенные в процессе голосования по выборам депутатов Каратузского районного Совета депутатов шестого созыва,
- протокол N 2 участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1420 от 13.09.2020 г.,
-протокол окружной избирательной комиссии от 13.09.2020 г.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Горбель Г.В. просил отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, которым суд не дал надлежащей оценки. Суд первой инстанции не учел, что в 80% заявлений избирателей о досрочном голосовании отсутствует подпись в графе "Прошу предоставить мне возможность проголосовать досрочно". Судом не дана оценка тому, что на избирательном участке при досрочном голосовании отсутствовали зарегистрированные наблюдатели, которые как и он(Горбель Г.В.) не были уведомлены о досрочном голосовании. Расклеивание объявлений на столбах о досрочном голосовании является недопустимым. Согласно протоколу участковой избирательной комиссии N 2 от 13.09.2020г. в помещении избирательной комиссии муниципального образования проголосовало 0 избирателей, хотя число выданных бюллетеней для досрочного голосования составило 86.
В письменных возражениях помощник прокурора Каратузского района Красноярского края Рейнварт К.Р. просил оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями закона.
Заслушав Горбеля Г.В. и его представителя адвоката Шелакина А.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Андреева А.И., согласившегося с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации как демократическом правовом государстве с республиканской формой правления является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, части 1, 2 и 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (статья 32, часть 1), право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).
В соответствии с пп. "е" п. 2 ст. 77 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, Конституция Российской Федерации не содержит конкретных правил, определяющих условия его реализации. В силу ее статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2) регулирование избирательных прав и порядка проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов, включая порядок голосования избирателей, установления его итогов и определения результатов выборов, относится к дискреционным полномочиям законодателя, осуществляя которые он должен проявлять необходимую заботу о том, чтобы вводимые им избирательные процедуры были честными и прозрачными, предотвращали возможность фальсификации итогов избирательного процесса, способствовали объективному и достоверному отражению действительных результатов электорального волеизъявления граждан. В противном случае избирательное законодательство не будет отвечать конституционной природе выборов, подразумевающей, что в основе формирования органов публичной власти, призванных обеспечивать представительство и выражение интересов граждан, должно лежать справедливое выявление подлинного волеизъявления избирателей (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 15 апреля 2014 года N 11-П, от 15 ноября 2018 года N 42-П и др.).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Каратузского районного Совета депутатов Красноярского края от 21.12.2017 г. N 18-149 сформирована избирательная комиссия муниципального образования Каратузский район на 2017-2022 годы (л.д.26).
Решением территориальной избирательной комиссии Каратузского района от 06.06.2018 г. N 37/172 сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка N 1420 Каратузского района Красноярского края (с. Нижние Куряты Каратузского района) в количестве 9 членов с правом решающего голоса (л.д.22).
Председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка N 14202 Каратузского района Красноярского края назначена Харсиева Н.С., что следует из решения Территориальной избирательной комиссии Каратузского района от 06.06.2018 г. N 37/197 (л.д.24).
Решением Каратузского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.06.2020 г. N 33-286 выборы депутатов Каратузского районного Совета депутатов шестого созыва назначены на 13.09.2020 г.На основании решения избирательной комиссии муниципального образования Каратузский район Красноярского края от 14.07.2020 г. N 8 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Каратузского районного совета депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам N 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 возложены на избирательную комиссию муниципального образования Каратузский район Красноярского края (л.д.30).
Горбель Герман Владиславович зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Каратузского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
13 сентября 2020 г. состоялись выборы депутатов Каратузского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Согласно протоколу от 13.09.2020 г. N 2 участковой избирательной комиссии по итогам голосования по одномандатному избирательному округу N 1 избирательный участок N 1420, участковая избирательная комиссия установила, что число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования 377, число полученных участковой комиссией бюллетеней 410, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно 86, число бюллетеней, выданных избирателям, в помещении для голосования в день голосования 129, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования 31, число погашенных бюллетеней 164, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования 31, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования 215, число недействительных бюллетеней 7, число действительных бюллетеней 239. За Гербеля Г.В. проголосовал 51 избиратель, за Дергачеву О.В. -150 избирателей.
После проверки правильности составления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования избирательная комиссия муниципального образования, путем суммирования данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Каратузского районного совета депутатов шестого созыва Красноярского края протоколом от 13.09.2020г. решилапризнать выборы депутатов Каратузского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу N 1 состоявшимися и действительными, признать избранной депутатом Дергачеву О.В., набравшую 380 голосов избирателей. Кандидат в депутаты Горбель Г.В. набрал 180 голосов избирателей (л.д.35).
Решением избирательной комиссии муниципального образования "Каратузский район" от 13.09.2020 г. N 134 отклонена жалоба Дерюшевой Т.В. - наблюдателя от кандидата в депутаты Горбеля Г.В. в связи с отсутствием нарушением закона при голосовании вне помещения.
Суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, руководствуясь положениями ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регулирующего возникшие правоотношения, пришел к выводу о том, что при проведении указанных выборов депутатов Каратузского районного Совета депутатов не допущено нарушений избирательного законодательства, свидетельствующих о невозможности установления действительной воли проголосовавших избирателей, и отказал в удовлетворении административного иска.
Суд первой инстанции, проверяя доводы административного истца о недействительности результатов выборов в части порядка проведения досрочного голосования, исследовав реестр и заявления о досрочном голосовании от избирателей по избирательному участку N 1420, протокол N 2 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу N 1, протокол окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу N 1, пришел к обоснованному выводу о том, что количество граждан, проголосовавших на участке N 1420 досрочно - 86 соответствует количеству 86 заявлений, подданных для досрочного голосования, которые содержат сведения об избирателе (фамилия, имя, отчество, паспортные данные), причинах досрочного голосования, получении избирательных бюллетеней, а также подписи избирателей и членов избирательной комиссии, что соответствует результатам голосования по избирательному участку N 1420.
Кроме того, судом первой инстанции при проверке доводов административного истца о нарушениях, допущенных при проведении голосования вне помещения для голосования, установил, что число фактически проголосовавших вне помещения для голосования избирателей(31) соответствует количеству письменных заявлений, поданных в участковую избирательную комиссию, устные обращения о голосовании вне помещения для голосования подтверждаются письменными заявлениями непосредственно при голосовании, содержащими сведения об избирателях, их обращении о предоставлении возможности голосования вне помещения для голосования с указанием причин невозможности прибыть на избирательный участок.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выше выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны наверно установленных по делу юридически значимых обстоятельствах, а также на правильном применении норм материального и процессуального права.
Никаких доказательств нарушения прав Горбеля Г.В. как кандидата в депутаты либо прав избирателей в материалы дела не предоставлено.
Каких-либо существенных нарушений избирательного законодательства, допущенных при голосовании, подсчете голосов и определении результатов выборов, в ходе рассмотрения дела не выявлено.
Судебная коллегия считает, что представленными в материалы дела доказательствами, в том числе исследованными в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявлениями избирателей, проголосовавших досрочно и проголосивших вне помещения для голосования в день голосования, подтверждается, что в процессе голосования по выборам депутатов Каратузского районного Совета депутатов шестого созыва не было допущено нарушений, из-за которых невозможно определить волеизъявление избирателей.
Так, данные, указанные в заявлениях избирателей о досрочном голосовании, полностью соответствуют протоколу от 13.09.2020 г. N 2 участковой избирательной комиссии по итогам голосования по одномандатному избирательному округу N 1 по избирательному участку N 1420. Избирателям, проголосовавшим досрочно было выдано 86 бюллетеней. Количество бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования составило 31, что соответствует списку досрочно проголосовавших избирателей по избирательному округу N 1420 и реестру обращений о голосовании вне помещения для голосования.
Вопреки доводам стороны административного истца указанные заявления о голосовании досрочно и голосовании вне помещения оформлены с соблюдением требований ст. 66 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что наблюдатели административного истца не были надлежащим образом информированы о досрочном голосовании, а также они были лишены возможности увидеть результаты голосования в бюллетенях при подсчете голосов, как на основание к отмене решения суда первой инстанции признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что наблюдателям от кандидата Горбеля Г.В. создавались какие-либо препятствия в процессе мониторинга за процессом голосования и за их подсчетом голосов избирателей, не предоставлено.
Оспариваемые Гербелем Г.В. протокол N 2 участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1420 от 13.09.2020 г. и протокол окружной избирательной комиссии от 13.09.2020 г. подписаны всеми членами этих комиссий и оснований не доверять содержащимся в них данных не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каратузского районного суда Красноярского края от 20 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
