Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2871/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 33а-2871/2021
Судья: Вязникова Л.В. N 33А-2871
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-868/2021)
(42RS0003-01-2020-001529-90)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"01" апреля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Пронченко И.Е.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Савельева Степана Ивановича к Призывной комиссии г. Берёзовского и Кемеровского района Кемеровской области, Военному комиссариату г. Берёзовского, Кемеровского района, Военному комиссариату Кемеровской области об оспаривании решения призывной комиссии
по апелляционной жалобе Савельева С.И. на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 29 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Савельев С.И. обратился с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г. Берёзовского и Кемеровского района Кемеровской области, Военному комиссариату г. Берёзовского, Кемеровского района, Военному комиссариату Кемеровской области об оспаривании решения призывной комиссии.
Требования мотивирует тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Березовский и Кемеровского района Кемеровской области.
По результатам проведенного медицинского освидетельствования 24.11.2020 г. решением призывной комиссии г. Березовского Кемеровской области он был признан годным к прохождению срочной службы с присвоением категории годности <данные изъяты>
С данным решением не согласен.
Во время прохождения медицинского освидетельствования он сообщал врачам свои жалобы по здоровью: <данные изъяты>
Им было пройдено обследование, подтверждающее наличие определённого диагноза: <данные изъяты> от 11.11.2020 г.: <данные изъяты>.
Считает, что при определении ему категории годности нарушено соблюдение норм постановления Правительства от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе", что привело к нарушению его прав на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас.
При прохождении медицинского освидетельствования он просил выдать ему направление на обследование в медицинское учреждение, предусмотренное п. 20 "Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, для уточнения имеющегося у него диагноза, но ему было отказано в выдаче направлений, и он был признан годным к военной службе.
Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с под. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, нарушен порядок принятия оспариваемого решения, установленный вышеуказанными нормативными правовыми актами.
Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, что привело к неверному применению норм раздела II Требований к состоянию здоровья граждан (Расписание болезней) Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" при определении в отношении него категории годности к военной службе что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.
Решение от 24.11.2020 г. вынесено не полным составом призывной комиссии, т.к. присутствовало 6 человек, при этом состав призывной комиссии ему не был оглашён, таблички с именами и указанием должности отсутствовали.
Жалоба на решение призывной комиссии г. Березовский и Кемеровскому району Кемеровской области в порядке подчинённости не подавалась.
Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Березовский и Кемеровского района Кемеровской области о призыве его на военную службу от 24.11.2020.
Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 29 декабря 2020 года Савельеву С. И. в административном иске отказано.
В апелляционной жалобе Савельев С.И. просит решение суда отменить, т.к. выводы суда не соответствуют доводам, представленным в обоснование его требований о признании незаконным решения призывной комиссии. Нарушения действующего законодательства в корне затрагивают его законные права на освобождение от призыва на военную службу предусмотренные под. "а" п. 1 ст. 23) Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Ссылается на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
На апелляционную жалобу представителем ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области Савченко Е.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административных ответчиков Савченко Е.В., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно положениям ст.5.1 Закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п.1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3).
В соответствии с пунктами1, 2 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза проводится военно-врачебными комиссиями в целях определения годности к военной службе.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (пункт 4).
Организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию (п.13).
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Статья 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
Таким образом, на призывную комиссию возлагается организация медицинского освидетельствования, по результатам которого (с учетом определенной врачами категория годности к военной службе) призывная комиссия принимает, в частности, решение о призыве или об освобождении от призыва на военную службу.
Согласно частям 1,2,3 ст. 5.1 данного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 01.06.2020) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 6 данного Постановления Правительства РФ годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.
Согласно пункту 20 названного Постановления Правительства РФв случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Савельев С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 23.03.2017 г. состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Берёзовского и Кемеровского района Кемеровской области.
Согласно решению Призывной комиссии Березовского городского округа N 12 от 18.12.2018 г. Савельев С.И. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности <данные изъяты>
Вышеуказанным решением Призывной комиссии на основании п.п. "а" п.2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Савельеву С.И. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2019, в связи с получением образования (л.д.38-39).
В осеннюю призывную кампанию 2020 года Савельев С.И. был вызван в военный комиссариат города Березовский и Кемеровского района для осуществления в отношении него призывных мероприятий.
В целях определения категории годности к военной службе проведены медицинские освидетельствования врачами-специалистами.
Как следует из листа медицинского освидетельствования, 13.10.2020 г. при обследовании врачом-терапевтом у Савельева C.И. обнаружены <данные изъяты> (л.д.41).
Согласно протоколу исследования N 37111 от 11.11.2020, в ГАУЗ "Клинический консультативно - диагностический центр" Савельеву С.И. проведена <данные изъяты>. Установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.37).
17.11.2020 г. Савельев С.И. обследован врачом-окулистом, при обследовании у него обнаружена <данные изъяты>, что следует из листа медицинского освидетельствования" (л.д.40).
Согласно медицинскому заключению ВК N 1400 о состоянии здоровья гражданина N 124/633324 Савельев С.И. находился по направлению военного комиссариата на медицинском обследовании в амбулаторных условиях <данные изъяты> ГАУЗ ККДЦ с 23.10.2020 г. по 20.11.2020 г., где ему установлен диагноз: С<данные изъяты> (л.д.36).
На основании указанных медицинских документов, а также в соответствии с Расписанием болезней, приложением к Постановлению Правительства РФ N 565 от 4 июля 2013 года решением призывной комиссии г.Березовский и Кемеровского района от 24.11.2020 г., оформленного протоколом N 8 Савельев С.И. признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, <данные изъяты> и призван на военную службу (л.д.31-32).
В указанном решении отражены все жалобы Савельева С.И. и имеющиеся у него на момент вынесения решения заболевания согласно проведенным медицинским исследованиям.
Какие-либо дополнительные медицинские документы, свидетельствующие о наличии заболеваний, ни в ходе медицинского обследования, ни в ходе заседания призывной комиссии Савельев С.И. не представлял.
Требования к кворуму на заседаниях призывных комиссий законом прямо установлены в двух случаях:
-при рассмотрении вопроса о признании гражданина не прошедшим
военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Для этого необходимо участие более половины членов призывной комиссии в соответствии с п. 34 Положения о призыве;
-при вынесении заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или решения об отказе в такой замене.
В данном случае требуется участие в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии. Это условие закреплено в п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".
Решение о призыве Савельева С.И. на военную службу и заключение о его годности к военной службе с незначительными ограничениями приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден и выполнен в полном объеме, в установленные сроки, решение принято большинством голосов членов призывной комиссии при наличии кворума.
При этом, Призывная комиссия г. Березовский и Кемеровскому району Кемеровской области в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" организовала контрольное медицинское освидетельствование Савельева С.И. и приняла решение о призыве административного истца на военную службу.
Савельеву С.И. была выдана повестка о явке в военный комиссариат для отправки в войска на 02.12.2020 г. (л.д.9).
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает вывод суда о соответствии оспариваемого административным истцом решения призывной комиссии закону правильным.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.310 КАС РФ не имеется.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.04.2021 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
