Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2870/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 33а-2870/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Бурова А.И., Соловьева В.А.
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 1 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Вахрушева И. В. на решение Ленинского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
административное исковое заявление Вахрушева И. В. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., выслушав объяснения представителя Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска - Кузьминой Т.В. полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия
установила:
Вахрушев И.В. обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (далее по тексту - ГУАиГ Администрации <адрес>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и устранении нарушенного права.
Требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома и находящихся по адресу: <адрес>, который пришёл в негодность для проживания ввиду давности строения, разрушения стен, крыши, потолка, перекрытий.
В целях возведения нового индивидуального жилого дома обратился к административному ответчику, который уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ отказал ему ввиду того, что указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> находится в территориальной зоне Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.
Данный отказ Вахрушев И.В. считает незаконным и нарушающим его имущественные права поскольку в отношении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, каких-либо ограничений не существует, при этом в правоподтверждающих документах на земельный участок указано, что земельный участок относится с землям населенного пункта с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства", что позволяет ему реализовать право и построить индивидуальный жилой дом.
Ввиду отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество каких -либо зарегистрированных ограничений касающихся пользования его земельным участком, то и оспариваемый отказ не может быть признан законным.
Вахрушев И.В. просил суд признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложить обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела по существу Вахрушев И.В. уточнил заявленные требования и окончательно их сформулировал следующим образом: признать незаконным уведомление ГУАиГ Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения Вахрушевым И.В. индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, на территориальной зоне Ж1- Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрено; возложить обязанность по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, установленным параметрам и допустимости размещения на этом земельном участке.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Вахрушев И.В. просит решение суда отменить и принять по административному делу новое об удовлетворении его требований. В качестве оснований для отмены решения указывает на не соответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам административного дела, настаивая на том, что на принадлежащем ему земельном участке ввиду отсутствия каких-либо запретов возможно строительство запланированного им индивидуального жилого дома, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка в правоподтверждающих документах на земельный участок.
Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ст. 308 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
Разрешая вопрос о сроке обращения в суд, судом первой инстанции установлено, что с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть административным истцом установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок не пропущен. Данный вывод судебная коллегия находит правильным.
Судом первой инстанции так же установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом, площадью 37 кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>
<данные изъяты> в ГУАиГ Администрации <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, с параметрами нового дома: <данные изъяты>
Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), что следует, из карты градостроительного зонирования <адрес>.
Уведомлением ГУАиГ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Вахрушев И.В. уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, установлен градостроительный регламент, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены.
Проанализировав п.2.7 Положения о ГУАиГ Администрации <адрес>, утвержденного Решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации <адрес>, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу, что оспариваемое административным истцом уведомление принято уполномоченным органом, подписано должностным лицом - начальником управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство, в настоящее время - уведомлений в порядке ст.51.1 ГрК РФ.
Суд первой инстанции установив, что Вахрушевым И.В. планируется строительство нового индивидуального жилого дома, то есть отличающегося большими параметрами от существующего индивидуального жилого дома на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>, что относится к территориальной зоне Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), и не предусматривающей строительство или реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства правильно руководствовался следующими нормами права.
Согласно п.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В силу пп.2 п.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.8 ст. 1 ЗК РФ).
Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки
Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, они являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны в пределах <адрес>.
В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Строительство новых объектов, реконструкция должны осуществляться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.40 ЗК РФ).
Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Кроме того в п.4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Из приведенных правовых норм следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.
При этом любая реконструкция или строительство нового объекта недвижимости отличающегося по параметрам от прежнего, то есть изменение такого объекта, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
Поэтому судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что у административного ответчика имелись достаточные основания для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке поскольку оно направленно на выполнение требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, кроме того не нарушает права и законные интересы административного истца.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Суд первой инстанции правильно определив характер правоотношений, нормы права подлежащие применению к сложившимся отношениям, а так же правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
Довод апелляционной жалоб о том, что строительство нового жилого дома возможно, поскольку отсутствуют какие-либо запреты на строительство запланированного им индивидуального жилого дома, что так же соответствует виду разрешенного использования земельного участка в правоподтверждающих документах на земельный участок судебной коллегией отклоняется поскольку данный довод основан на ошибочном толковании норм материального права, о чем указано ранее, при этом он был предметом рассмотрения суда первой инстанции, аргументированно отвергнут, что нашло свое отражение в решении суда, которое по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, не согласиться с чем судебная коллегия оснований не имеет.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и свидетельствуют лишь о несогласии с вынесенным по делу судебным решением, поэтому в силу статьи 310 КАС РФ не могут служить основанием для его отмены.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Ленинского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: А.И. Буров
В.А. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
