Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2869/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-2869/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Копцевой Г.В., Скляр А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Геворгян Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Администрации Индустриального района г. Барнаула на решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 6 февраля 2020 года по административному делу по административному иску Администрации Индустриального района г. Барнаула к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предостережения.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
установила:
Администрация Индустриального района г. Барнаула обратилась в суд с административным иском об оспаривании предостережения Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) от 19 ноября 2019 года N 39.
В обоснование заявленных требований указано, что 22 ноября 2019 года в Администрацию района от административного ответчика поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по проведению рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец полагал указанное предостережение незаконным и подлежащим отмене ввиду неправомерного возложения на него обязанности по рекультивации земли.
Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 6 февраля 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Администрация Индустриального района г. Барнаула просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, продолжая настаивать на доводах о неправомерности возложения на неё обязанности по рекультивации земельного участка.
В возражениях на апелляционную жалобу Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Крымова Р.А. просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (часть 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 указанного Федерального закона органы государственной власти ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обеспечить их рекультивацию.
Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора обращения ИП Чаплыгина В.Н. должностным лицом административного ответчика осуществлен выезд по адресу: <адрес>, где установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** осуществляется свалка бытовых отходов и асфальто-бетонной насыпи, а также ведутся подготовительные работы для строительства объекта недвижимости (вырыт котлован, подготовлена строительная площадка). Лиц, осуществляющих складирование крупногабаритного мусора на указанном земельном участке, установить не представилось возможным. ДД.ММ.ГГ составлен акт обследования территории.
13 ноября 2019 года на запрос Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора по вопросу предоставления информации о факте нарушения законодательства первый заместитель главы Администрации Индустриального района г. Барнаула сообщил, что указанный земельный участок будет включен в план работ по ликвидации несанкционированных свалок за счет бюджетных средств на 2020 год.
19 ноября 2019 года в адрес главы администрации Индустриального района г. Барнаула исполняющим обязанности заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора выдано предостережение, согласно которому предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований по проведению рекультивации земли, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый ***, а также направить в Управление уведомление об исполнении предостережения (о принимаемых мерах) в срок до 20 января 2020 года.
В силу пункта 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Согласно части 5 вышеуказанной статьи предостережение выдается при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде. Направляя предостережение, орган государственного контроля (надзора) предлагает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
На основании изложенного предостережение, в котором юридическому лицу предложено принять те или иные меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный срок орган государственного (муниципального) контроля, затрагивает права и законные интересы лица, которому оно направлено.
Из оспариваемого предостережения усматривается, что Администрации Индустриального района г.Барнаула предложено принять меры по обеспечению обязательных требований по проведению рекультивации земли, расположенной на вышеуказанном земельном участке.
В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" под рекультивацией земель понимается мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Пунктом 4 указанного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Согласно ответу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ N ПВ 1796/01-17/6 на земельный участок по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности городского округа - <адрес> Алтайского края не зарегистрировано. Органами местного самоуправления <адрес> данный земельный участок в пользование не предоставлялся, договоры аренды не заключались.
В соответствии с ответом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю от 27 мая 2020 года N 02-ЭЛ-1867/20-ДК сведения о государственной регистрации права, ограничениях (обременениях) в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Разрешенное использование данного участка - производственные предприятия, склады, оптовые базы, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий V класса опасности по классификации СанПин.
В силу пункта 1.1 Положения об Управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 131, Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.
В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года N 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края" орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.
На основании изложенного Управление имущественных отношений Алтайского края уполномочено на управление и распоряжение спорным земельным участком.
В статье 15 Положения об Индустриальном районе в г. Барнауле и Администрации Индустриального района г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 27 апреля 2018 года N 117, закреплены полномочия Администрации района в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды. При этом полномочий по осуществлению рекультивации земельного участка Администрации Индустриального района г. Барнаула не представлено.
Ссылка административного ответчика на то, что административный истец в силу статьи 16 вышеуказанного Положения уполномочен на санитарную очистку территории района, осуществление контроля за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа, не свидетельствует о том, что оспариваемое предостережение является законным, поскольку Администрации Индустриального района г. Барнаула предложено произвести рекультивацию земли, что к полномочиям административного истца не относится. При этом вопреки утверждению административного ответчика из предостережения не следует, что Администрации района предлагалось произвести уборку твердых бытовых отходов.
С учетом изложенного решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным оспариваемого постановления.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 6 февраля 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным предостережение Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 ноября 2019 года N 39 о недопустимости нарушения обязательных требований.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Огнивенко О.Б. Дело ***а-2869/2020
УИД 22RS0***-27
Номер дела в суде 1 инстанции 2а-765/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
Председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Копцевой Г.В., Скляр А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Геворгян Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца <адрес> на решение Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску <адрес> к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предостережения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным предостережение Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГ *** о недопустимости нарушения обязательных требований.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
