Дата принятия: 15 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2868/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2018 года Дело N 33а-2868/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.
судей областного суда Лавровой С.Е., Стёпина А.Б.
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизарова Э.В. по доверенности Елисеевой С.В. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 10 апреля 2018 года по административному исковому заявлению Аксентьева С.Н. к исполняющему обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизарову Э.В. об оспаривании распоряжения о приостановлении действия диплома,
установила:
Аксентьев С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения о приостановлении действия диплома, указав, что Дата исполняющий обязанности капитана морского порта Астрахань Елизаров Э.В. издал распоряжение "О приостановлении действия диплома". Из распоряжения следует, что на основании пункта 4 статьи 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, в связи с грубыми нарушениями капитаном ...., флаг Россия, N, порт регистрации Т., Аксентьевым С.Н., при исполнении служебных обязанностей в соответствии с дипломом по поддержанию судна в безопасном состоянии, создавшими прямую угрозу жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде, выявленными при проведении осмотра судна по процедуре государственного портового контроля в порту "Н" Италии Дата, приостановлено действие диплома N, выданного Дата капитаном морского порта Астрахань на имя Аксентьева С.Н., до подтверждения квалификации в Морской квалификационной комиссии в соответствии с Положением о дипломировании членов экипажей морских судов. Дата в исполнение указанного распоряжения административный истец сдал диплом N от Дата в дипломный отдел ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря". Полагает, что исполняющий обязанности капитана морского порта Астрахань не обладал полномочиями по приостановлению действия диплома, оспариваемое распоряжение нарушает права административного истца и создает препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов, так как на основании оспариваемого распоряжения приказом общества с ограниченной ответственности "Ф." от Дата Аксентьев С.Н. отстранен от управления судна "Милагресс", в связи с чем, не может осуществлять свои трудовые функции, не имеет права работать без диплома капитана по своей специальности, и, соответственно, лишен источника к существованию. С учетом изменения административных исковых требований просил, признать незаконным и отменить распоряжение исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизарова Э.В. от Дата N "О приостановлении действия диплома", обязать исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизарова Э.В. выдать Аксентьеву С.Н. диплом N, выданный Дата капитаном морского порта Астрахань, привести решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании административный истец Аксентьев С.И. и его представитель адвокат по ордеру Цыганова Т.Б. поддержали административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизарова Э.В. по доверенности Елисеева С.В. возражала против удовлетворения административного иска.
Административный ответчик исполняющий обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизаров Э.В., представитель заинтересованного лица Росморречфлота участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 10 апреля 2018 года административные исковые требования Аксентьева С.Н. удовлетворены, признано незаконным и отменено распоряжение исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизарова Э.В. от Дата N "О приостановлении действия диплома". На исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизарова Э.В. возложена обязанность выдать Аксентьеву С.Н. диплом N, выданный Дата капитаном морского порта Астрахань.
В апелляционной жалобе представителем исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизарова Э.В. по доверенности Елисеевой С.В. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку полномочия капитана морского порта по приостановлению действия диплома, предусмотрены пунктом 4 ст. 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации. Факт устранения недостатков и несоответствий устанавливается по результатам проведения контрольного осмотра судна инспекторами портового контроля, которыми было задержано судно, данный осмотр проведен Дата, дополнительные тревоги и учения проведены на судне "М." Дата. Капитан судна и его экипаж при исполнении обязанностей по поддержанию судна в безопасном состоянии создали прямую угрозу жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде. Капитан судна является руководителем судового экипажа, отвечающим за сохранность судна, жизнь находящихся на нем людей и перевозимый груз.
На заседание судебной коллегии административный истец Аксентьев С.Н., исполняющий обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизаров Э.В., представитель заинтересованного лица Росморречфлота, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизарова Э.В. по доверенности Елисеевой С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Аксентьева С.Н. адвоката по ордеру Цыгановой Т.Б., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административные отношения в сфере торгового мореплавания, возникающие в связи с изъятием или аннулированием действия дипломов и квалификационных свидетельств, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, Положением о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 марта 2012 года N 62.
Согласно пункту 4 статьи 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 декабря 2017 года N 400-ФЗ) дипломы и квалификационные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено капитаном морского порта, выдавшим диплом или квалификационное свидетельство, в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами и квалификационными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.
Исходя из содержания вышеуказанной нормы закона действия по приостановлению действия диплома капитана судна, относятся к полномочиям капитана морского порта с 31 декабря 2017 года.
Разделом XI Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, установлено, что порядок аннулирования и приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.
Изъятие, аннулирование или приостановление действия дипломов и квалификационных свидетельств может быть обжаловано в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 129 Положения о дипломировании членов экипажей морских судов).
Из материалов дела следует, что Дата на основании трудового договора N Аксентьев С.Н. принят на работу в общество с ограниченной ответственностью "Фрахтмортранс" на должность капитана, местом работы является судно (структурное подразделение) нефтеналивное (химовоз) танкер "М." (М.). Указанный трудовой договор заключен на срок до Дата.
Дата Аксентьев С.Н. принял указанное судно от капитана М. А.С. по акту сдачи-приемки. Из указанного акта следует, что корпус судна, рулевое устройство повреждений не имеют, главные и вспомогательные механизмы, якорное устройство, швартово-буксирное устройство, спасательные средства, противопожарные средства, навигационные огни и сигнальные средства, аварийное снабжение находятся в исправном состоянии. Сдающий дела капитан судна М. А.С. в указанном акте указал, что согласно оценке и выводам по состоянию безопасности судна: безопасность удовлетворительная, предложения по корректировке политики безопасности компании и системы управления безопасностью судна отсутствуют.
Согласно отчету капитана судна М. А.С. об анализе СУБ (система управления безопасностью), являющегося приложением к акту сдачи-приемки дел капитанами, в пункте 1.4 общая оценка и выводы по состоянию безопасности указано "хорошо". Также отсутствуют несоответствия, выявленные судовым и береговым персоналом при исполнении служебных обязанностей, при внутренних аудиторских проверках системы управления безопасностью, при инспекционных проверках судов, при внешних аудиторских проверках системы управления безопасностью (освидетельствованиях полномочными органами надзора). В пункте 2.7 отчета указана оценка "хорошо" по общей оценке и выводам по несоответствиям в системе управления безопасностью судна.
Дата судно "М." в порту "Н." Италии задержано портовыми властями.
Основаниями задержания судна явились неудовлетворительные пожарные условия на камбузе. Причиной являлось то, что старший помощник (командующий сцены) не скоординировал противопожарную команду. Данное замечание является нарушением правила 2 главы III СОЛАС (Международная Конвенция по охране человеческой жизни на море). Также выявлено замечание о нахождении в нерабочем состоянии системы дистанционного привода быстрозапорных клапанов - правило 13 главы III СОЛАС (Международная Конвенция по охране человеческой жизни на море).
Дата судно "М." освобождено от задержания в связи с устранением выявленных нарушений.
Распоряжением исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань Елизарова Э.В. от Дата N "О приостановлен действия диплома" приостановлено действие диплома N, выданного Дата капитаном морского порта Астрахань на имя Аксентьева С.Н. до подтверждения квалификации в Морской квалификационной комиссии в соответствии с Положением о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного Приказом Минтранс России от 15 марта 2012 года N 62.
Основанием для вынесения распоряжения явилось грубое нарушение капитаном т/х "М." Аксентьевым С.Н. требований по поддержанию судна в безопасном состоянии, создавшее прямую угрозу жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде, выявленное при проведении осмотра судна по процедуре государственного портового контроля в порту "Н." Италии Дата.
В связи с изданием распоряжения от Дата приказом общества с ограниченной ответственностью "Ф." N ОТ от Дата Аксентьев С.Н. с Дата отстранен от управления нефтеналивного (химовоза) танкера "М." в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя административные исковые требования Аксентьева С.Н. об оспаривании распоряжения о приостановлении действия диплома, районный суд исходил из того, что согласно Федеральному закону от Дата N, право капитанов портов приостанавливать действия дипломов возникло 31 декабря 2017 года, с момента вступления в силу указанного закона. Судно "М." задержано в порту "Н." Италии 27 декабря 2017 года. В силу чего, капитан порта не обладал полномочиями по приостановлению действия диплома, так как такое право у него возникло 31 декабря 2017 года.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу статьи 74 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту (пункт 1). Капитан морского порта действует в соответствии с положением о капитане морского порта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 2).
Согласно пункту 3 Положения о капитане морского порта, утвержденного Приказом Минтранса России от 17 февраля 2014 года N 39 капитан морского порта, является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется Федеральному агентству морского и речного транспорта и действует на основании настоящего Положения. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.
Как видно из материалов дела после задержания судна в порту "Неаполь", Российским морским регистром судоходства (РМРС) проведено внеочередное освидетельствование судна в связи его задержанием.
Согласно акту освидетельствованию судна от 29 декабря 2017 года - 31 декабря 2017 года причинами появления несоответствий, послуживших основанием для задержания судна, явились ненадлежащее исполнение экипажем своих обязанностей, недостаточное техническое обслуживание судовых объектов, не обеспечение судна необходимыми ресурсами.
Как следует из акта освидетельствования судна и актов о несоответствии, недостатки, послужившие основанием для задержания судна, устранены 31 декабря 2017 года.
При этом, как отмечено инспектором Российского Регистра в акте освидетельствования судна, по результатам проверки служба государственного портового контроля порта "Н." потребовала проведение дополнительного освидетельствования СУБ (система управления безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения) судна до выхода из порта.
31 декабря 2017 года проведено дополнительное освидетельствование СУБ судна.
Освидетельствование не завершено, в связи с тем, что план корректирующих действий для снижения градации значительных несоответствий не был разработан компанией и не согласован с Российским Регистром.
В указанном акте освидетельствования судна в части устранения замечаний, указано, что капитаном судна проведены с экипажем дополнительные занятия и тревоги по борьбе с пожаром (в различных местах судна) до отхода судна из порта "Н.". В период настоящего освидетельствования проведена пожарная тревога с положительными результатами. Несоответствие устранено полностью.
По результатам освидетельствования быстро-запорные клапана отремонтированы экипажем судна (заменены резиновые уплотнения). Все быстро-запорные клапана проверены в работе и приведены в соответствие с требованиями правил Российского Регистра.
В период с 1 января 2018 года по 4 января 2018 года Российский Регистр морского судоходства продолжил работу в части освидетельствования СУБ (система управления безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения) судна.
Судно выпущено в море 5 января 2018 года.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение исполняющего обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" принято Елизаровым Э.В. в соответствии с законом и в пределах его полномочий.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда о том, что Положением о дипломировании членов экипажей морских судов не предусмотрено правомочие капитана порта по приостановлению действия диплома, поскольку согласно разделу XI данного Положения порядок аннулирования и приостановления действия дипломов определяется пунктом 4 статьи 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.
На момент вынесения распоряжения исполняющим обязанности капитана морского порта Астрахань Дата действовали положения пункта 4 статьи 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в редакции Федерального закона от Дата N, согласно которым капитан порта обладал полномочиями по приостановлению действия диплома.
Выводы суда о том, что такими полномочиями обладала Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, не основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что недостатки, послужившие основанием для задержания суда, устранены Дата. Вместе с тем, как видно из материалов дела проверка по устранению недостатков проводилась по Дата.
Согласно пункту 3.4 Парижского меморандума о взаимопонимании по контролю судов государством порта, каждые из Властей должны добиваться устранения всех обнаруженных несоответствий. При условии, что были приложены все усилия для устранения всех несоответствий на месте кроме тех, которые представляют явную угрозу безопасности, здоровью людей или окружающей среде, судну может быть разрешено проследовать в порт, где могут быть устранены любые остающиеся несоответствия. В случае наличия несоответствий, которые представляют явную угрозу безопасности, здоровью людей или окружающей среде, Власти должны, исключая указанные в п. 3.8 случаи, добиться того, чтобы эта угроза была устранена прежде, чем судну будет разрешено выйти в море. Для этой цели должны приниматься соответствующие меры, вплоть до задержания или официального запрета на дальнейшую эксплуатацию судна по причине установленных несоответствий, которые вместе или по отдельности делают дальнейшую эксплуатацию судна опасной. При вынесении решения о том, какие меры следует принять, инспектор ГПК должен руководствоваться Инструкцией Комитета по контролю судов государством порта.
При этом согласно Приложению N к Парижскому меморандуму о взаимопонимании по контролю судов государством порта, к вопросам общей важности, имеющие отношение к охране человеческой жизни на море, относятся средства борьбы с пожаром, общее состояние конструкций (корпус, палуба, крышки люков и т.п.).
Как видно из материалов дела основаниями задержания судна явились неудовлетворительные пожарные условия на камбузе и нахождение в нерабочем состоянии системы дистанционного привода быстрозапорных клапанов, что явилось нарушением Международной Конвенции по охране человеческой жизни на море.
При таких судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отсутствии доказательств подтверждающих наличие прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Аксентьева С.Н. к исполняющему обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизарову Э.В. об оспаривании распоряжения о приостановлении действия диплома.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 10 апреля 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Аксентьева С.Н. к исполняющему обязанности капитана морского порта Астрахань ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" Елизарову Э.В. об оспаривании распоряжения о приостановлении действия диплома оставить без удовлетворения.
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка