Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2867/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33а-2867/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Баранова Г. В.
судей областного суда Сорокиной О. А., Степина А. Б.
при секретаре Мариненко Я. А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе Администрации МО " Город Астрахань " на решение Советского районного суда г. Астрахани от 20 марта 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установила:
прокурор г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Астрахани с привлечением ОГИБДЦ УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, о социальной защите прав инвалидов. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> имеется повреждения проезжей части на участке полосы движения длиной на 100 м. площадью 56 кв. м. По результатам проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани 25 октября 2018 года в адрес Администрации МО "Город Астрахань" внесено предписание N 729 с требованием устранить выявленные нарушения. В ходе контрольной проверки установлено, что требований, указанные в предписании и представлении не исполнены, в связи с чем в отношении Администрации МО "Город Астрахань" составлены административные материалы по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокурор г. Астрахани просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Астрахани по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <адрес> части не принятия мер по устранению повреждений проезжей части дороги на 100 квадратных метров покрытия 56 квадратных метров, незаконным; обязать Администрацию МО "Город Астрахань" привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства и устранить повреждения проезжей части дороги по адресу: г<адрес> на 100 кв.м, покрытия 56 кв.м.
В судебное заседание стороны не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, просили рассмотреть дело без их участия.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 20 марта 2019 года признано незаконным бездействие администрации г. Астрахани по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <адрес> в части непринятия мер по устранению повреждений проезжей части дороги на 100 квадратных метров покрытия 56 квадратных метров; на Администрацию МО "Город Астрахань" возложена обязанность привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства и устранить повреждения проезжей части дороги по адресу: <адрес> на 100 кв.м, покрытия 56 кв.м.
В апелляционной жалобе представителя Администрации МО " Город Астрахань " ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права. в обоснование жалобы указано, что обязанность по содержанию дорог возложена на структурное подразделение - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г. Астрахани в рамках выделенных ассигнований, при этом, для соблюдения процедуры проведения аукциона необходимо не менее 40 дней.
Представитель Администрации МО " Город Астрахань " в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Заслушав прокурора Бурхетьеву Е. М., возражавшую относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Разрешая административный иск прокурора, районный суд правильно оценил юридически значимые обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, придя к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.
Согласно статье 1 Федерального закона " О безопасности дорожного движения " от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Статьей 3 Федерального закона " Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации " дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьями 15, 17 данного закона, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ", Устава муниципального образования " Город Астрахань " к полномочиям Администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Астрахани, деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользовании, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации N 221 от 11 октября 1993 года утвержден ГОСТ Р 50597-93 " Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
В соответствии с Постановлением мэра города Астрахани от 25 апреля 2005 года N 607-м в целях определения соответствия автомобильных дорог и улиц города нормативным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, согласно статье 12 Федерального закона " О безопасности дорожного движения", утвержден состав комиссий по проведению проверок эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и действующих маршрутов. Комиссии проводят ежегодно комплексную проверку дорог и улиц в апреле и контрольную проверку указанных объектов в августе - сентябре каждого года.
Из дела видно, что прокуратурой Советского района г. Астрахани совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности.
В ходе проверки установлено, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: по адресу: <адрес> имеется повреждения проезжей части на участке полосы движения длиной на 100 м. площадью 56 кв.м.
В связи с этим главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО "Город Астрахани" выдано предписание N 729 от 25 октября 2018 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроком исполнения до 25 ноября 2018 года.
Однако нарушения в установленный срок не были устранены, в связи с чем в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации "Город Астрахань" составлен протокол об административном правонарушении по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается представленными к материалам дела доказательствами.
До настоящего времени предписание не исполнено, нарушения законодательства не устранены.
Совокупность исследованных по делу доказательств, каковым суд дал надлежащую оценку, обоснованно привела суд к выводу о том, что по адресу: <адрес> имеется повреждения проезжей части на участке полосы движения длиной на 100 м. площадью 56 кв.м, эти установленные судом обстоятельства исключают безопасное движение транспорта и пешеходов при таких условиях.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, районный суд правомерно признал незаконным бездействие Администрации МО " Город Астрахань ", выразившееся в непринятии мер по организации содержания автомобильных дорог, незаконным и обязал устранить выявленные нарушения.
Довод апелляционной жалобы о том, что Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г. Астрахани размещает заказы на выполнение работ согласно выделенным бюджетным ассигнованиям, и на соблюдение процедуры, определенной законодателем, при условии наличия средств уходит не менее 40 дней, не может повлечь отмены вынесенного судебного постановления. Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых Администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении именно на Администрацию г. Астрахани указанной обязанности.
Поскольку доводы жалобы, рассмотренные в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьей 59, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 20 марта 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО " Город Астрахань " - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
