Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2866/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33а-2866/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Стёпина А.Б.
при секретаре Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов Калянина ФИО, Курзановой ФИО по доверенности Калянина ФИО на решение Советского районного суда г. Астрахани от 27 марта 2019 года по административному исковому заявлению Калянина ФИО, Курзановой ФИО к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным распоряжения об отказе в формировании земельного участка и возложении обязанности,
установила:
Калянин К.С., Курзанова И.М. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения об отказе в формировании земельного участка и возложении обязанности, указав, что в ноябре 2017 года собственники помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Трофимова/Дарвина, 169/43, провели общее собрание и приняли решение обратиться в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о формировании земельного участка под домом с целью его дальнейшего оформления в общую долевую собственность. В августе 2018 года подано заявление о формировании земельного участка, однако по результатам его рассмотрения получено распоряжение от 10 сентября 2018 года N р-10-02-1685 об отказе в формировании земельного участка, поскольку жилой дом не имеет статуса многоквартирного, площадь образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом, схема распоряжения земельного участка не соответствует требованиям к ее разработке. Получив данное распоряжение Курзанова И.М. обратилась в управление муниципального имущества о присвоении дому статуса многоквартирного. На данное заявление дан отказ 16 октября 2018 года за N 30-10-02-8744/18 мотивированный тем, что управление не имеет компетенции по изданию такого распоряжения. Курзановой И.М. рекомендовано обратиться в Управление Росреестра по Астраханской области. С данными отказами административные истцы не согласны, считают их нарушающими право на приобретение права общей долевой собственности на земельный участок. Просили признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 10 сентября 2018 года N р-10-02-1685 "Об отказе в формировании земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома". Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" издать распоряжение о присвоении жилому дому статуса многоквартирного, сформировать и поставить на государственный учет земельный участок по адресу: г. Астрахань, ул. Трофимова/Дарвина, 169/43 в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу. Впоследствии истцами заявленные требования изменены, просили признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 10 сентября 2018 года N р-10-02-1685 "Об отказе в формировании земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома". Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" издать распоряжение о присвоении жилому дому назначения многоквартирного дома в течение 14 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу. Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" изготовить схему расположения земельного участка с кадастровым номером N на кадастровом плане территории, в течение 45 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять и выдать Калянину К.С. решение о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома в форме распоряжения в течение 60 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Административные истцы Калянин К.С., Курзанова И.М., представитель заинтересованного лица Управлении Росреестра по Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимали.
Представитель административных истцов Калянина К.С., Курзановой И.М. по доверенности Калянин В.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Хомутова А.П. возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 27 марта 2019 года административные исковые требования Калянина К.С., Курзановой И.М. о признании незаконным распоряжения об отказе в формировании земельного участка и возложении обязанности, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представителем административных истцов Калянина К.С., Курзановой И.М. по доверенности Каляниным В.В. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку в доме имеются две состоящие на государственном кадастровом учёте квартиры, что даёт дому право считаться многоквартирным. Земельный участок имеет статус ранее учтённый, в связи с чем ссылка на необходимость соблюдения процедуры согласования отклонения от предельного минимального размера участка несостоятельна. Обязанность по формированию земельного участка возлагается на органы государственной власти или органами местного самоуправления.
На заседание судебной коллегии административные истцы Калянин К.С., Курзанова И.М., представитель заинтересованного лица Управлении Росреестра по Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административных истцов Калянина К.С., Курзановой И.М. по доверенности Калянина В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Хомутовой А.П., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что в ноябре 2017 года собственники помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Трофимова/Дарвина, 169/43, провели общее собрание и приняли решение обратиться в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" с просьбой о формировании земельного участка под домом с целью его дальнейшего оформления в общую долевую собственность.
По результатам собрания оформлен протокол общего собрания от 1 ноября 2017 года, уполномоченным на подачу заявления о формировании земельного участка избран Калянин К.С.
В августе 2018 года в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" Каляниным К.С. подано заявление о формировании земельного участка.
Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 10 сентября 2018 года N р-10-02-1685 отказано в формировании земельного участка. В числе причин для отказа названы следующие обстоятельства: жилой дом, согласно сведениям кадастрового учета не имеет статуса многоквартирного; площадь образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом; схема распоряжения земельного участка не соответствует требованиям к ее разработке.
Получив данное распоряжение Курзанова И.М., обратилась в управление муниципального имущества с просьбой о присвоении дому статуса многоквартирного. На данное заявление дан отказ от 16 октября 2018 года N 30-10-02-8744/18 мотивированный тем, что управление не имеет компетенции по изданию такого распоряжения. Курзановой И.М. рекомендовано обратиться в Управление Росреестра по Астраханской области.
В связи с заявлением Калянина К.С. управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" приняло решение от 10 сентября 2018 года N р-10-02-1685 "Об отказе в формировании земельного участка <адрес> для эксплуатации многоквартирного жилого дома" на основании пункта 1 статьи 11.9, пунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762, Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденных решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17 мая 2018 года N 52, ввиду отсутствия сведений в государственном кадастре недвижимости о статусе дома как многоквартирного; ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, несоответствия площади образуемого земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом; несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о земельном участке с кадастровым номером 30:12:030625:12.
Административными истцами разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не представлено.
Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области, в Едином государственном реестре недвижимости назначением объекта недвижимости (кадастровый номер 30:12:030625) по <адрес>, является "жилой дом".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Калянина К.С., Курзановой И.М. о признании незаконным распоряжения об отказе в формировании земельного участка и возложении обязанности, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности принятого муниципальным органом распоряжения об отказе в формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Распоряжение принято управлением муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в установленном порядке, в рамках предоставленных полномочий.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно положениям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает то, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях реализации данной нормы права Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.
Данные требования предусматривают, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки и расположение смежных земельных участков.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденными решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17 мая 2018 года N 52, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3.
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3, для которой установлена предельная минимальная площадь земельных участков 1200 кв.м., однако в управление представлена схема расположения земельного участка, площадью 496,0 кв.м., в связи с чем, для образования запрашиваемого земельного участка административным истцам необходимо предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона, следует, что право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками многоквартирного жилого дома, при соответствии площади образуемого земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом, схема расположения земельного участка, подготовливается с учетом сведений о земельном участке.
Вышеуказанные требования закона административными истцами не выполнены, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводами районного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в доме имеются две состоящие на государственном кадастровом учёте квартиры, что даёт дому право считаться многоквартирным домом, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом судебного разбирательства и им дана правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что по испрашиваемому адресу имеется земельный участок, имеющий статус ранее учтённый и отсутствует необходимость соблюдения процедуры согласования отклонения от предельного минимального размера участка, подлежат отклонению, поскольку административными истцами не выполнены требования по предоставлению сведений о земельном участке, установленных пунктом 1 статьи 11.9, подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по формированию земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления, несостоятельны, поскольку не соблюдены установленные законом условия для формирования земельного участка.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Калянина ФИО, Курзановой ФИО по доверенности Калянина ФИО - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
